10月份以來(lái)，煤炭保供穩(wěn)價(jià)成效顯著。煤炭企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)煤炭增產(chǎn)、保供、穩(wěn)價(jià)工作，確保中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，煤炭產(chǎn)量環(huán)比增長(zhǎng)，全社會(huì)煤炭庫(kù)存量大幅提升，煤炭市場(chǎng)價(jià)格回落。10月末，環(huán)渤海港口5500大卡/千克動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)已降至1200元/噸以下，晉陜蒙地區(qū)5500大卡/千克動(dòng)力煤坑口價(jià)格已降至1000元/噸以下。針對(duì)近期煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司（下稱價(jià)格司）召開座談會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律方面專家，研究進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制相關(guān)問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高，供給和需求主要取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行區(qū)間調(diào)控，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，又具備現(xiàn)實(shí)可操作性。綜合來(lái)看，在一系列保供穩(wěn)價(jià)政策和煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制作用下，冬季煤炭市場(chǎng)價(jià)將逐步回歸合理區(qū)間。

　　10月份以來(lái)，煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策措施成效顯著，煤炭產(chǎn)量環(huán)比快速增長(zhǎng)。相關(guān)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，10月份，重點(diǎn)煤炭企業(yè)日均煤炭產(chǎn)量為725萬(wàn)噸，環(huán)比增長(zhǎng)9.4%，同比增長(zhǎng)4.6%。進(jìn)口煤市場(chǎng)成交活躍，我國(guó)從印尼、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)煤炭進(jìn)口量增勢(shì)強(qiáng)勁，全國(guó)煤炭進(jìn)口量同比大幅增長(zhǎng)，累計(jì)進(jìn)口量增速由降轉(zhuǎn)增。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)的1月~10月份，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比增長(zhǎng)1.9%，增幅比1月~9月份提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。11月份以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，11月1日~11月5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達(dá)1166萬(wàn)噸，較9月底增加超過120萬(wàn)噸，最高日產(chǎn)量達(dá)到1193萬(wàn)噸，創(chuàng)近年來(lái)新高。

　　我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，各地區(qū)各部門加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，我國(guó)能源需求和發(fā)用電量將保持較快增長(zhǎng)，這將對(duì)煤炭需求形成支撐。氣象部門預(yù)計(jì)，受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，預(yù)計(jì)冬季我國(guó)中東部大部分地區(qū)氣溫偏低的概率比較高。隨著近期氣溫明顯下降，我國(guó)北方地區(qū)正步入冬季用煤高峰期，預(yù)計(jì)電廠煤耗水平將逐步提高，發(fā)電企業(yè)的日常采購(gòu)需求也將隨之增加。綜合判斷，今冬明春，預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭需求，尤其是發(fā)電供熱用煤需求較旺盛，煤炭供應(yīng)有望保持增長(zhǎng)，煤炭供需偏緊局面將繼續(xù)改善，發(fā)電供熱用煤和民生用煤將得到有效保障。目前市場(chǎng)處于供需兩旺局面。

　　國(guó)家發(fā)展改革委近期接連召開企業(yè)、專家座談會(huì)，研究完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。11月24日，在價(jià)格司召開的座談會(huì)上，經(jīng)濟(jì)、法律方面專家認(rèn)為，煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，對(duì)保障能源安全、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。

　　近日，價(jià)格司赴華能集團(tuán)開展專題調(diào)研，召開煤電企業(yè)座談會(huì)。與會(huì)企業(yè)提出，從多年市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律看，煤炭?jī)r(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間。煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制正當(dāng)其時(shí)。相關(guān)企業(yè)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦價(jià)格和港口下水煤價(jià)格合理區(qū)間提出了具體建議。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國(guó)家采取綜合措施，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的充分體現(xiàn)。

　　與會(huì)專家建議，加快建立煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，使煤炭?jī)r(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求基本面，防止價(jià)格大起大落，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間上限，可根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)措施；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格過度下跌超出合理區(qū)間下限，可綜合采取適當(dāng)措施引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回升；完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長(zhǎng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委表示，將進(jìn)一步研究完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)化、法治化措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　煤炭市場(chǎng)受電煤保供以及限價(jià)政策的影響仍將存在；年末保安全意識(shí)增強(qiáng)，主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量或受到一定影響；疫情以及雨雪冰凍天氣對(duì)資源和運(yùn)輸形成的制約，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)能力減弱；鋼鐵行業(yè)受環(huán)保限產(chǎn)和粗鋼平控政策制約，疊加部分地區(qū)焦化行業(yè)控產(chǎn)及去產(chǎn)能政策影響，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求將受制約；冬奧會(huì)臨近，京津冀和周邊地區(qū)煤炭需求將進(jìn)一步受到抑制；進(jìn)入冬季以后，我國(guó)主要河流將進(jìn)入枯水期，預(yù)計(jì)水電發(fā)電量將繼續(xù)下降，風(fēng)電、光伏發(fā)電出力也將受限，可再生能源對(duì)煤炭的替代作用將有所減弱；“碳減排”、煤炭消費(fèi)減量替代等因素將繼續(xù)制約部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1月~10月份，中國(guó)煤炭市場(chǎng)沿海8省份與內(nèi)陸17省份終端日耗同比增長(zhǎng)21%左右，但進(jìn)入11月下半月，增幅明顯放緩，內(nèi)陸省份終端日耗比去年同期增加0.8%。12月份，預(yù)計(jì)終端對(duì)市場(chǎng)煤的采購(gòu)需求將減弱，近期電廠庫(kù)存增長(zhǎng)速度不可小覷。

　　綜上所述，初步判斷，冬季煤炭市場(chǎng)在供暖季環(huán)保限產(chǎn)疊加冬奧會(huì)臨近背景下，價(jià)格將逐步在合理區(qū)間波動(dòng)調(diào)整。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》（2021年12月08日 05版五版）