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黑龍江省集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案

2019-06-17 15:21:00

  為落實(shí)省委、省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署,切實(shí)開(kāi)展污染企業(yè)集中整治,有效解決污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污、污染環(huán)境、影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等突出問(wèn)題,減少污染排放,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),制定本方案。

  一、總體要求

  明確“散亂污”企業(yè)界定范圍?!吧y污”企業(yè)是指:不符合產(chǎn)業(yè)政策,不符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃;未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、土地審批、安全評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等相關(guān)審批手續(xù);污染大氣、水、土壤環(huán)境,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不具備治理價(jià)值的企業(yè)。界定和整治“散亂污”企業(yè)核心是“污”,對(duì)沒(méi)有污染物排放的企業(yè)不應(yīng)界定為“散亂污”。排查重點(diǎn)為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產(chǎn)品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的加工企業(yè)。

  (二)落實(shí)整治部署要求。各市(地)人民政府(行署)是本次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施主體,各有關(guān)部門(mén)要圍繞任務(wù)重點(diǎn),按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé),各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的總體原則,全面排查污染企業(yè)分布情況,摸清區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)底數(shù)、掛圖作戰(zhàn)、分類施治、大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治進(jìn)度。

  二、主要目標(biāo)

  各市(地)人民政府(行署)通過(guò)采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造等強(qiáng)有力措施,摸清底數(shù)、確定類別、分類施治,細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn),實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺(tái)賬,按時(shí)完成污染企業(yè)集中整治工作,提高城鄉(xiāng)管理水平,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市自行設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn),需于2019年底前完成,其他市(地)2020年底前基本完成污染企業(yè)綜合整治。

  三、工作原則

 ?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法依規(guī),禁止“一刀切”。嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn),確定污染企業(yè),堅(jiān)決反對(duì)“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對(duì)做法;堅(jiān)決禁止集中關(guān)停涉及民生的行業(yè)企業(yè);堅(jiān)決禁止對(duì)具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。

 ?。ǘ﹫?jiān)持先停后治,分類精準(zhǔn)施策。對(duì)列入“散亂污”的企業(yè),首先落實(shí)停產(chǎn)、停止排污要求。列入關(guān)停取締類的,及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備);列入整合搬遷和升級(jí)改造類的,及時(shí)依法依規(guī)將排污環(huán)節(jié)停產(chǎn)到位,徹底切斷污染環(huán)節(jié),堅(jiān)決禁止污染物排放,杜絕“邊改邊污”。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

 ?。ㄒ唬┙ⅰ吧y污”企業(yè)整治清單。2019年6月底前,各市(地)要開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,依托信訪舉報(bào)、污染源企業(yè)臺(tái)賬、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系等現(xiàn)有基礎(chǔ),摸清底數(shù),不瞞報(bào)、不虛報(bào)、不亂報(bào),建立全面準(zhǔn)確的“散亂污”企業(yè)清單。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)

 ?。ǘ┛茖W(xué)合理編制行動(dòng)實(shí)施方案。2019年8月底前,各市(地)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真安排部署,制定具體專項(xiàng)行動(dòng)方案。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭)

 ?。ㄈ┤骈_(kāi)展集中整治。各市(地)按照“散亂污”企業(yè)清單,明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時(shí)限,分類施治:

  一是關(guān)停取締類。各市(地)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無(wú)污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè),依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。2019年9月底前完成關(guān)停工作,12月底前按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn),完成取締工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省電力公司參與)

  二是整合搬遷類。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長(zhǎng)期污染環(huán)境的企業(yè),經(jīng)過(guò)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的,當(dāng)?shù)卣茖W(xué)規(guī)劃,組織對(duì)上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷,進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū),發(fā)展規(guī)?;F(xiàn)代化工業(yè)。2019年12月底前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn),2020年9月底前完成原有廠區(qū)拆遷工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省電力公司參與)

  三是升級(jí)改造類。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè),各市(地)要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能,對(duì)上述企業(yè)通過(guò)限期改造,按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求,督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2019年12月底前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)并開(kāi)展整治和升級(jí)改造,并于2020年9月底前完成規(guī)范改造。逾期未完成升級(jí)改造任務(wù)的,予以取締。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,但涉及民生,不能停產(chǎn)的企業(yè),依法依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序,嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程連續(xù)性懲罰。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省電力公司參與)

  五、實(shí)施步驟

  (一)動(dòng)員部署階段(2019年5月1日至2019年6月5日)

  各市(地)根據(jù)本方案要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,認(rèn)真安排部署,制定具體專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。于2019年6月30日前上報(bào)聯(lián)絡(luò)員名單、動(dòng)員部署及排查情況。

 ?。ǘ┡挪檎坞A段(2019年6月1日至9月30日)

  各市(地)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級(jí)改造一批”要求,于2020年12月31日前完成規(guī)范整治任務(wù)。各市(地)于2019年6月底前確定關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造“散亂污”企業(yè)名單,并將各市(地)人民政府(行署)加蓋公章的《“散亂污”

  按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則,認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化管理要求,實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)縫隙推進(jìn);層層落實(shí)工作責(zé)任,定期調(diào)度工作進(jìn)度,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各市(地)人民政府(行署)按照排查清單,嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保如期完成治理任務(wù)。

  發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管及電力等部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格監(jiān)管,堅(jiān)決防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。發(fā)改、工信部門(mén)負(fù)責(zé)核查取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)(生產(chǎn)線),凡涉及《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確的淘汰類重污染項(xiàng)目,以及應(yīng)淘汰而未淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,做到應(yīng)退盡退,嚴(yán)禁異地轉(zhuǎn)移;自然資源部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù),嚴(yán)肅查處違法用地行為,依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃;生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未辦理環(huán)保審批手續(xù)、未安裝污染防治設(shè)施的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,對(duì)“散亂污”企業(yè)排水情況嚴(yán)格排查,依法吊銷關(guān)停取締企業(yè)排水許可;水利部門(mén)對(duì)“散亂污”企業(yè)取水情況嚴(yán)格排查,堅(jiān)決取締其非法“自備井”,依法吊銷關(guān)停取締企業(yè)取水許可;應(yīng)急管理部門(mén)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)其“散亂污”安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)肅查處,依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì);市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照政府對(duì)企業(yè)下達(dá)的關(guān)閉決定,依法責(zé)令其限期辦理注銷登記,拒不辦理

  注銷登記的依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法依規(guī)對(duì)“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;供電部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┑摹吧y污”名單內(nèi)企業(yè),通過(guò)合法程序停止供電,拆除供電設(shè)施,同時(shí)對(duì)名單外不能提供當(dāng)?shù)丨h(huán)保等部門(mén)允許其排污或允許其正常生產(chǎn)手續(xù)的企業(yè),也采取同樣的措施,治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)供電。2020年9月30日前,各市(地)人民政府(行署)將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)治理取締情況表》(附件2)統(tǒng)一報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

 ?。ㄈ┏椴殡A段(2020年10月1日至12月31日)

  各市(地)人民政府(行署)要建立長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展抽查、暗訪活動(dòng),確保此項(xiàng)工作取得更加鞏固的成果。組織發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管及電力等部門(mén)開(kāi)展抽查,嚴(yán)防已查處的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃,杜絕新的“散亂污”企業(yè)出現(xiàn)。對(duì)抽查、暗訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)清查不徹底、漏報(bào)瞞報(bào)、治理不到位,以及新建或擅自恢復(fù)生產(chǎn)等問(wèn)題追究責(zé)任,因?qū)m?xiàng)監(jiān)管不力,出現(xiàn)“散亂污”企業(yè)的,由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究相應(yīng)部門(mén)和人員的責(zé)任。2020年12月31日前,各市(地)人民政府(行署)將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)抽查情況表》(附件3)統(tǒng)一報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府高度重視此次集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),每階段工作結(jié)束后,向省政府報(bào)告各市(地)集中整治“散亂

  污”企業(yè)工作進(jìn)展情況。各市(地)人民政府(行署)要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)照部門(mén)分工、明確責(zé)任部門(mén)及其職責(zé)分工,形成上下通力配合、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

  (二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各市(地)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治工作方案要求,嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、倒排時(shí)間表、掛圖作戰(zhàn),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)查未查、隱瞞問(wèn)題的,要及時(shí)糾正,督促整改,確保目標(biāo)任務(wù)完成。我省將適時(shí)組織督導(dǎo)檢查,結(jié)合各階段任務(wù)要求和各市完成情況進(jìn)行調(diào)度,對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢、瞞報(bào)、漏報(bào)的,向全省通報(bào),約談當(dāng)?shù)攸h委和政府。

  (三)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。在專項(xiàng)行動(dòng)期間,對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的違法行為,相關(guān)責(zé)任部門(mén)要根據(jù)各自職能,依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)肅處罰,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)結(jié)合,涉刑案件移送案件和取締企業(yè)信息要及時(shí)錄入污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù),并向社會(huì)公開(kāi)。市(地)政府(行署)要與縣政府及相關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀,對(duì)不履行或者履行職責(zé)不到位的,全省通報(bào)、公開(kāi)約談、媒體曝光;逾期未完成工作任務(wù)的,黨委、政府和相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2021年起,各市要持續(xù)鞏固行動(dòng)成果,每年對(duì)“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”,發(fā)現(xiàn)一起,以永久不可恢復(fù)生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)取締一起。

 ?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取8魇校ǖ兀┮浞掷秒娨?、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度,曝光違法企業(yè),開(kāi)辟專欄宣傳工作理念和社會(huì)功效;合理利用懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),滾動(dòng)媒體、直播

  對(duì)話等傳播手段營(yíng)造專項(xiàng)行動(dòng)高壓氛圍;專門(mén)設(shè)立舉報(bào)熱線,暢通線索收集渠道。切實(shí)做到信息公開(kāi)、政務(wù)透明,在本級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、微信平臺(tái)、政府官網(wǎng)等新聞媒體,定期播報(bào)、刊登專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)態(tài)信息。

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