超低排放改造,如同撐桿跳高,很多鋼企在落實中頗有隱憂,甚至沒有勇氣去面對:對風險的承受,對成本的把控,以及對效益的預(yù)測。歸根結(jié)底,最大的問題還是資金問題。
一家大型鋼鐵企業(yè)的負責人對經(jīng)濟觀察報記者說:“今年我們在超低排放改造上已投入了40億元,后續(xù)還要繼續(xù)投,但錢是個大問題,因為我們的利潤還在減少,6月份噸鋼利潤不到100元,7月以來噸鋼利潤基本為零,沒賺到錢。這比起前兩年差遠了,那時的噸鋼利潤能達到800元,甚至是破千元?!?/p>
在7月13日舉行的2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上,很多鋼企人士表達了類似的擔憂。2019年4月,生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》),不僅對末端治理后的超低排放指標提出明確要求,還要求加強全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。
《意見》給出的時間任務(wù)表是:到2020年底前,重點區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進展,力爭60%左右產(chǎn)能完成改造,有序推進其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作;到2025年底前,重點區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成,全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、常務(wù)副會長何文波表示,《意見》有關(guān)要求代表了當今時代全球鋼鐵業(yè)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標和要求。但目前在具體實施中還存在不少技術(shù)難題。比如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長期穩(wěn)定達到超低排放標準,尚需時間驗證;高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要創(chuàng)新突破。
“在調(diào)研過程中,我們也聽到很多企業(yè)反映治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風險,改造投資巨大,運行費用高昂?!焙挝牟ń榻B。他同時認為,超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個新起點,其改造將帶來投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、鋼鐵制造全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命。
兩難滋味
王成恩(化名)是一家國有大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保部的負責人,他所在的企業(yè)已具備年產(chǎn)鋼能力1300萬噸以上。他深知這種兩難的滋味。7月17日,他在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表達了這種憂慮:“現(xiàn)在我們就面臨著兩難的處境,其實目前就承受著利潤大幅下滑的壓力。繼續(xù)大量投入,造成企業(yè)重大風險甚至是倒閉,都是有可能的?!?/p>
至于以后到底會是何種結(jié)果,在王成恩看來,風險不好估量,終歸還是要看市場?!暗F(xiàn)在這些都顧不上,只能投入?!彼嬖V經(jīng)濟觀察報,“但就算是臨時克服了這些困難,勒緊褲腰帶也要上,很可能要過緊日子?!?/p>
成本問題已經(jīng)顯現(xiàn)。王成恩表示,近期由于原材料價格暴漲,鋼價不行,下游需求不怎么好,企業(yè)基本沒有盈利,這是一件很危險事情。他說:“因為我們今年用在超低排放改造上的資金就多達數(shù)十億元,本來就承受重壓。據(jù)他講,在同行之間,基本都有這樣的感受。”
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、常務(wù)副會長何文波也介紹了企業(yè)所面臨的巨大壓力:據(jù)一些環(huán)保投入較大的鋼企反映,為實現(xiàn)超低排放,他們的環(huán)保運行成本已達到每噸260元到270元的水平,按這個水平計算,全國一年生產(chǎn)9億噸到10億噸所支付的環(huán)保成本,可能會接近中國西部一個省的GDP。
行業(yè)也在為此探尋解決思路。何文波在前述2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上就呼吁,各級政府應(yīng)對實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予更多激勵,實施更加有效的“差別化管控”。社會激勵機制也一定要導向那些環(huán)保水平先進的企業(yè)。
“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。如果有那樣的現(xiàn)象,就是監(jiān)管工作的失職,是不符合公正監(jiān)管原則的,我們要堅決反對。”何文波表示:“我們不僅關(guān)心鋼鐵產(chǎn)能是否過剩,還要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠。如果政府監(jiān)管不能讓環(huán)保績效高的企業(yè)多生產(chǎn)、多掙錢,那就不是真正的監(jiān)管?!?/p>
在生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江看來,現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)排放量大、布局不合理、產(chǎn)能過剩,本輪超低排放改造的潛力很大。他表示,今后要將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低的運維機構(gòu)列入“黑名單”,納入全國信用信息共享平臺。相關(guān)鋼企也要納入當?shù)刂匚廴緫?yīng)急停限產(chǎn)清單,并對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標等方面予以限制。
劉炳江說:“監(jiān)管要讓環(huán)??冃?yōu)的企業(yè)更加優(yōu)異,樹立環(huán)保標桿,能否達到超低排放是鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。今后要對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施差別化管理?!?/p>
強制時代的考驗
超低排放早已上升到國家戰(zhàn)略高度,進入到了強制時代。在歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝看來,目前能真正達到超低排放要求的鋼鐵產(chǎn)能估計也就三成左右。
王成恩認為,國家超低排放改造要求,給人感覺是從鼓勵到強制實施,成為一項硬性指標了。但目前很多鋼企還沒完全轉(zhuǎn)變過來,如果之前沒有基礎(chǔ),現(xiàn)在搞就很難,企業(yè)也會猶豫要不要投錢,這是個大問題。
“我們所投的數(shù)十億元正在過程中,還沒有見到底,一切都沒形成產(chǎn)出,大概還需要2到3年時間。”王成恩坦言,這個階段是最難熬的,而且還不考慮行業(yè)走下坡路、不景氣等因素。如果利潤大幅縮減,那我們面臨的風險可能是前所未有的。
讓王成恩感覺比較棘手的一項工作,是建環(huán)保管控制一體化平臺,這對企業(yè)排放達標,有著特殊的意味。它不僅可以對廠區(qū)內(nèi)每一個排放點位可見可視,及時了解有組織和無組織排放情況,而且能使排放信息公開透明?!斑@是一個智能化、信息化平臺,在行業(yè)內(nèi),少數(shù)企業(yè)做到了。從今年開始,我們也在著手做,現(xiàn)在正在和有關(guān)方面進行技術(shù)交流,也要花幾個億,這同樣是一個巨大成本?!彼f。
其實不只是王成恩所在的企業(yè),其它鋼企也面臨著一場嚴峻考驗。盡管實現(xiàn)超低排放是一個循序漸進的過程,但現(xiàn)在要求和標準都格外嚴,很可能兼顧不到每個企業(yè)的實際情況。
曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報表示,超低排放是一個必然趨勢,有些大的鋼企本身基礎(chǔ)就好,2016-2018年效益都還不錯,前期就已投了很多錢。“但如果往后壓力比較大、效益不好的話,那它們就有可能存在僥幸心理,能不投就不投,或是少投。其實很多中小鋼企就有這些問題,由于資金緊,要精打細算過日子,它們會猶豫觀望、徘徊不前?!痹?jié)勝分析。
此外,也有很多鋼企,雖然設(shè)備上投了很多錢,但在執(zhí)行中間可能要打折扣。曾節(jié)勝解釋,上大型環(huán)保設(shè)備設(shè)施,真落實的話,各種電費能耗、維護費用就特別高,很多企業(yè)設(shè)備要么白天開、晚上關(guān),要么白天也不開,這就無法達到效果。
對于企業(yè)而言,一個科學合理穩(wěn)定的標準就意味著可以避免重復投入造成的資源浪費。在采訪中,經(jīng)濟觀察報記者了解到,鋼企很希望地方政府在標準制定上做到穩(wěn)定。
王成恩向經(jīng)濟觀察報介紹,從中央到地方,政策標準逐級加嚴,不管是時間上,還是力度上。國家標準是統(tǒng)一的,各地方標準不一樣,且比國標高很多,都很急切?!昂軣o奈,但也得認,”王成恩說。
更令他感到無奈和最不適應(yīng)的是,這幾年,地方標準變得特別快,不穩(wěn)定,造成企業(yè)的重復投資。環(huán)保項目一年甚至幾年才能建起來,但還沒等項目建好,標準又加嚴了。
記者注意到,還有一個特殊背景,王成恩所在的企業(yè)原來不在京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi),今年剛被劃入其中,而且被劃歸省會城市管轄,要求相對更嚴。
王成恩說:“政府要求國企承擔更多的社會責任,對我們更嚴格,一方面是限產(chǎn)任務(wù),另一方面就體現(xiàn)在超低排放改造上。我們只有按照要求改,不停地改,才有可能符合超低排放標準?!?/p>