按照《國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求,為更好地保障人民群眾身體健康,積極應對重污染天氣,進一步完善重污染天氣應急預案(以下簡稱應急預案),夯實應急減排措施,細化減排清單,加強區(qū)域應急聯(lián)動,確保重污染天氣應急工作高效有序進行,削減污染峰值,保障公眾健康,促進社會和諧穩(wěn)定,結合運城市實際,對預案進行修訂。現(xiàn)對修訂的預案進行如下解讀:
一、修訂目的
根據(jù)《運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(運政發(fā)〔2018〕27號),深入貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關要求,進一步夯實減排措施,健全完善重污染天氣預警和應急機制,提高應對重污染天氣能力,確保重污染天氣應急工作高效有序進行,削減污染峰值,保障公眾健康,促進社會和諧穩(wěn)定,結合運城市實際,對預案進行修訂。一是部分機構職責發(fā)生變化,重污染應對職責需要調整,二是為細化減排清單,制定差異化錯峰生產方案,根據(jù)《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號,以下簡稱《指導意見》),對工業(yè)源企業(yè)應急措施進行細化要求。
二、出臺依據(jù)
?。?)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十四條縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府,應當制定重污染天氣應急預案,向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案,并向社會公布。
?。?)《山西省大氣污染防治條例》第五十三條縣級以上人民政府應當制定重污染天氣應急預案,報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案,并向社會公布。
(3)《國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中“夯實應急減排措施”,制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應急運輸響應。
(4)《運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中“夯實應急減排措施”,進一步完善重污染天氣應急預案。每年8月底前對重污染天氣應急減排清單實施更新,黃色、橙色、紅色預警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%,中心城區(qū)可進一步提高應急預案中污染物減排比例。細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。全市應急減排清單應向社會公開,接受社會監(jiān)督。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),同步實施應急運輸響應。
三、主要內容
本次修訂的應急預案共包括八個部分。
(1)總則:總則是對預案的總體的概括,主要就修訂目的進行了說明,羅列了預案的法律法規(guī)依據(jù),并對預案的適用范圍進行了解釋,制定了應急的工作原則,明確了應急體系。
?。?)組織機構與職責:確定運城市大氣污染防治領導組對重污染應急統(tǒng)一協(xié)調指揮,明確機構、人員和職責。建立4個工作小組,各司其職,開展應急工作。
?。?)監(jiān)測與預警:建立重污染應急監(jiān)測會商機制,明確監(jiān)測機構職能。對重污染啟動預警條件進行了詳細說明。
?。?)應急響應:明確應急工作要求,制定了全社會應急響應措施。
(5)應急保障:確保順利應對重污染天氣,對組織機構、人員、應急監(jiān)測、物資、通信等方面提出應急保障要求。
?。?)宣傳、培訓與演練:對應急宣傳知識和培訓計劃進行了要求,并就應急演練做出規(guī)定。
?。?)附則:對應急預案中的其他事項和專業(yè)名詞進行說明。
?。?)附件(工業(yè)企業(yè)應急響應減排措施):根據(jù)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號),制定工業(yè)企業(yè)差異化措施。