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環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策“深耕時代”

2019-12-31 09:33:00

  201912月底,生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布了中央環(huán)保督察“回頭看”行動中多個地方整改案例。通過一年左右的整改,廣州潮汕練江流域?qū)崿F(xiàn)污水變清、鋼城馬鞍山沿江生態(tài)得到修復(fù)、重慶縉云山自然保護(hù)區(qū)重現(xiàn)綠色。

  2019年,土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多部法律法規(guī)的出臺、修訂和實(shí)施,使得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管大格局逐步形成。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,隨著下一步“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的制訂,我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)將走出陣痛期,迎來新格局。從長遠(yuǎn)來看,污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,環(huán)保力度不會放松。目前,在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下,環(huán)保行業(yè)將會日益規(guī)范和成熟,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供機(jī)遇。

  大監(jiān)管格局逐步形成

  近日,中央環(huán)保督察組“回頭看”行動公布了多個督察整改案例。其中,廣東潮汕地區(qū)的練江曾經(jīng)因?yàn)榉欠▋A倒垃圾、工業(yè)廢水偷排等問題,導(dǎo)致河流污染嚴(yán)重。在2018年,練江“流域內(nèi)所見水體幾乎都色黑如墨”,中央環(huán)保督察組表示“垃圾遍地令人震驚”“整改任務(wù)嚴(yán)重滯后”“管理粗放亂象叢生”。

  為治理練江污染,當(dāng)?shù)赝炊ㄋ纪?,清理違規(guī)構(gòu)建物,加快污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今,練江水面開始變得潔凈,過去水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡。時隔多年,龍舟和成群的白鷺再現(xiàn)練江。根據(jù)12月中旬最新的檢測結(jié)果顯示,練江水質(zhì)為近10年來最佳。

  此外,一度水質(zhì)不斷惡化的馬鞍山市如今也實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理全覆蓋。重慶市縉云山保護(hù)區(qū)針對190個中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾行動”等查出交辦的環(huán)境問題,完成整改184個,整改完成率96.8%。

  2019年,從11日正式實(shí)施的土壤污染防治法,到1223日全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會擬訂的《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》。至此,覆蓋大氣、水、土、固廢和安全等多個領(lǐng)域的法律體系陸續(xù)完善,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大格局逐漸形成。

  與此同時,各級生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)打擊環(huán)境違法行為的同時,積極推動轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能。環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示,2019110月,全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬件,罰款金額92.77億元,案均罰款金額7.45萬元,同比分別回落14.23%21.57%8.56%。

  生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性進(jìn)一步樹立,環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進(jìn)一步強(qiáng)化,企業(yè)自覺守法意識普遍提高,惡意從事環(huán)境違法行為的勢頭得到初步遏制。

  行業(yè)總產(chǎn)值將突破2萬億

  1225日,財(cái)政部部長劉昆在介紹財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況時表示,圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn),中央財(cái)政資金分配將向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

  隨著我國環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)市場主體日益活躍。治理型環(huán)境政策致力于厘清政府、企業(yè)和社會組織的環(huán)保責(zé)任,建立起政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場,激發(fā)市場主體的活力。

  為了激活污染治理市場,從中央到地方都在加大資金投入力度。例如,廣東汕頭在練江流域的污染治理中,截至201911月底,綜合整治項(xiàng)目累計(jì)完成投資210.34億元。汕頭市市長鄭劍戈表示,“中央環(huán)保督察制度設(shè)計(jì)倒逼我們義無反顧加大人財(cái)物投入,現(xiàn)在是彌補(bǔ)歷史欠賬時期,要做就得做好。”

  近年來,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“歷史欠賬”逐漸顯現(xiàn),環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻。在中央環(huán)保督察的推動下,各省相繼關(guān)停了很多排放不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染環(huán)境的“小、散、亂、污”企業(yè)。

  另一方面,系列政策的出臺,也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來契機(jī)。例如,石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業(yè)污染治理需求正在進(jìn)一步釋放。垃圾處理、固廢循環(huán)利用、土壤修復(fù)等產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)一片藍(lán)海。

  1224日,中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院(產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會)對外發(fā)布《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告(2019)》。報(bào)告指出,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年的增長率區(qū)間為6.1%-22.5%。根據(jù)環(huán)境保護(hù)形勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,預(yù)計(jì)2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額有望超過2.1萬億元。

  中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位專家指出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)過了2018年和2019年的行業(yè)陣痛期,到2020年無疑是一個全新的局面,水土固大監(jiān)管格局已然形成,環(huán)保產(chǎn)業(yè)從政策播種時代進(jìn)入到政策深耕時代。

  進(jìn)入穩(wěn)健增長期挑戰(zhàn)機(jī)遇并存

  2019年,受“去杠桿”經(jīng)濟(jì)政策、融資環(huán)境趨緊、PPP項(xiàng)目清庫等影響,環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)整體受挫。數(shù)據(jù)顯示,2019年前三季度環(huán)保上市公司凈利潤同比下降17.40%。另一方面,受市場競爭影響,環(huán)保行業(yè)綜合毛利率持續(xù)下行,融資成本上升,政策爆發(fā)期激進(jìn)擴(kuò)張的企業(yè),短期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績面臨一定壓力。

  “不過,生態(tài)環(huán)境板塊基本面正在逐步改善,進(jìn)入穩(wěn)健增長期?!鄙鲜霏h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家表示,隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位正在不斷提高,這將進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的市場局面。

  事實(shí)上,針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)下一階段的具體規(guī)劃已經(jīng)在醞釀當(dāng)中。1226日,生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在例行新聞發(fā)布會上透露,“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)形成了基本思路、初稿等成果,未來將進(jìn)一步研究、修改、完善、上報(bào)。

  徐必久介紹,“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃不僅針對“十四五”五年,同時著眼長遠(yuǎn),與2035年以及本世紀(jì)中葉的目標(biāo)相對接。具體而言,將協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求,充分體現(xiàn)在規(guī)劃的方案里。此外,規(guī)劃的著力點(diǎn)還在于,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn),調(diào)動企業(yè)在創(chuàng)新方面的活力,帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)革新。

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,生態(tài)環(huán)保的新格局,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。未來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效的時代,從整體產(chǎn)業(yè)鏈到細(xì)分領(lǐng)域,從發(fā)展黃金期趨于高質(zhì)量增長,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,細(xì)分市場日趨成熟。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

編輯:陳曦

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