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應(yīng)急管理部關(guān)于開展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作情況的通報(bào)

2020-02-07 10:24:00

  各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):

  按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作的通知》(應(yīng)急廳函〔2019〕548號,以下簡稱《通知》)安排,2019年11月下旬至12月中旬,應(yīng)急管理部組成9個(gè)執(zhí)法抽查組,對河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、山東、河南、廣東等9個(gè)?。▍^(qū))鋼鐵、鋁加工行業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

  一、執(zhí)法抽查總體情況

  此次鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作,邀請相關(guān)行業(yè)專家組成執(zhí)法抽查組,采取明查暗訪的方式,從嚴(yán)從實(shí)開展執(zhí)法抽查,突擊檢查、隨機(jī)抽查鋼鐵、鋁加工企業(yè)31家。

  各執(zhí)法抽查組按照“啟動(dòng)會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執(zhí)法+專家”三位一體的模式開展執(zhí)法檢查,推動(dòng)解決執(zhí)法工作不規(guī)范以及基層執(zhí)法人員能力不足等問題,指導(dǎo)企業(yè)如何主動(dòng)辨識和消除違法行為。執(zhí)法抽查共查出《通知》中明確的6類重大違法行為35項(xiàng),執(zhí)法抽查組為企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場講解,并交由具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書,實(shí)施行政處罰168.97萬元。請有關(guān)省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督辦,堅(jiān)決做到徹底整改,確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。

  二、查出的主要問題

  通過執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn),企業(yè)自查和執(zhí)法檢查效果不佳,部分鋼鐵企業(yè)重大違法行為仍然存在。

 ?。ㄒ唬┎糠制髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,消除違法行為主動(dòng)性差。

  一是企業(yè)對重大違法行為辨識不清。企業(yè)對于法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求理解偏差,不能有效辨識其違法行為。如執(zhí)法抽查的河北安豐鋼鐵公司兩個(gè)煉鋼廠的鋼包熱修區(qū)正位于連鑄鋼包回轉(zhuǎn)臺下方或緊鄰鋼包回轉(zhuǎn)臺、LF精煉爐,企業(yè)理解只要不在鋼水與液渣吊運(yùn)路線上即可,實(shí)際鋼包熱修區(qū)仍處于鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi),未消除高溫熔融金屬傾覆帶來的風(fēng)險(xiǎn);廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司鋼水吊運(yùn)范圍內(nèi)存在多個(gè)人流物流通道,一旦發(fā)生高溫熔融金屬傾覆,易造成重大人員傷亡。遼寧嘉晨集團(tuán)營口鋼鐵有限公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司及其鲅魚圈分公司均存在煤氣管道用氮?dú)獯祾吆笪匆?guī)范斷開或堵盲板的違法行為,存在煤氣進(jìn)入氮?dú)夤艿赖闹卮箫L(fēng)險(xiǎn);遼寧托田鋁業(yè)公司存在非生產(chǎn)性積水,廣東澳美鋁業(yè)公司在鑄造、澆鑄流程未設(shè)置圍堰等緊急排放、應(yīng)急儲存設(shè)施,一旦發(fā)生鋁液外流,存在爆炸的重大風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)“舉一反三”能力差。企業(yè)對自查和執(zhí)法檢查僅能做到“查一改一”,“舉一反三”浮在表面。如2018年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并整改了廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司在電爐車間連鑄平臺等煤氣區(qū)域內(nèi)設(shè)置員工休息室的違法行為,但此次執(zhí)法抽查又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在煤氣區(qū)域附近設(shè)置熱修員工休息室、會議室、調(diào)度室等同類違法行為;鞍山鋼鐵集團(tuán)公司自查出7處場所未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報(bào)警裝置的問題,此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)公司及其鲅魚圈分公司仍有未在煤氣區(qū)域人員較集中場所設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報(bào)警裝置的違法行為。河北、山西、遼寧、浙江、江西、山東、廣東的鋼鐵企業(yè)也不同程度存在類似違法行為。三是企業(yè)未能吸取同類事故教訓(xùn)。個(gè)別鋼鐵企業(yè)未能深入分析并及時(shí)吸取事故教訓(xùn),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,存在為增效益搶產(chǎn)量的現(xiàn)象。2019年5月29日,江西南昌方大特鋼公司二號高爐發(fā)生煤氣管道爆燃事故,造成6人死亡。本次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)三號高爐爐身存在煤氣嚴(yán)重泄漏問題,企業(yè)違規(guī)將主控室固定式一氧化碳監(jiān)測報(bào)警裝置量程上限設(shè)置為299ppm,造成無法實(shí)時(shí)反映高爐生產(chǎn)現(xiàn)場煤氣實(shí)際情況,經(jīng)現(xiàn)場檢測爐身四層平臺東側(cè)數(shù)值已達(dá)750ppm以上。同屬于方大集團(tuán)的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠1080m3高爐風(fēng)口平臺、二層和三層平臺煤氣濃度長期達(dá)到500ppm以上,遠(yuǎn)超安全范圍,企業(yè)違章指揮作業(yè)人員攜帶空氣呼吸器冒險(xiǎn)作業(yè),僥幸心理嚴(yán)重。2019年10月24日,河北興華鋼鐵有限公司燒結(jié)車間皮帶通廊發(fā)生火災(zāi)事故,造成7人死亡。此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn),江西南昌方大特鋼公司燒結(jié)礦輸送機(jī)皮帶通廊采用易燃材料建設(shè),燒結(jié)車間未采取有效降溫措施,皮帶輸送的燒結(jié)礦溫度超過120℃,平均溫度200℃左右,局部達(dá)495℃。江西九江萍鋼鋼鐵公司、廣東粵北聯(lián)合鋼鐵公司也存在同樣問題。

 ?。ǘ﹫?zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng),執(zhí)法檢查效果差。

  一是多頭執(zhí)法現(xiàn)象普遍。執(zhí)法管轄權(quán)不明確,多個(gè)監(jiān)管單位重復(fù)執(zhí)法同一企業(yè)現(xiàn)象普遍存在,不符合“放管服”要求。本次執(zhí)法抽查到的鋼鐵企業(yè),2019年接受各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法均超過15次,但多數(shù)執(zhí)法檢查聚焦不夠,抓不住重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為。二是執(zhí)法檢查不規(guī)范。部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查前不認(rèn)真研究制定現(xiàn)場檢查方案,實(shí)際執(zhí)法檢查與現(xiàn)場檢查方案差別大;執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查前亮證及表明身份意識不強(qiáng),使用執(zhí)法規(guī)范用語不嚴(yán)格,執(zhí)法文書規(guī)范性不夠;部分執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過程中未使用執(zhí)法記錄儀,行政執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)不到位。三是執(zhí)法人員能力不足。執(zhí)法人員缺乏發(fā)現(xiàn)查處和督促整改重大安全風(fēng)險(xiǎn)及違法行為能力,多數(shù)停留在檢查規(guī)章制度、員工培訓(xùn)上,遇到可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)和違法行為的場所、部位繞著走,造成企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為長期存在,規(guī)章制度的有效性、員工培訓(xùn)針對性不強(qiáng)等問題也未能及時(shí)解決;企業(yè)同類違法行為屢改屢犯,執(zhí)法人員屢查屢罰、一罰了之問題突出,沒有做到嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,沒有通過執(zhí)法有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是執(zhí)法檢查不閉環(huán)。在企業(yè)未真正消除違法行為情況下,執(zhí)法部門卻出具了整改復(fù)查意見書,完成了形式上的“執(zhí)法閉環(huán)”,造成重大違法行為長期存在。在2018年開展的鋼鐵專項(xiàng)行動(dòng)中,江西省應(yīng)急管理廳發(fā)現(xiàn)江西九江萍鋼鋼鐵公司吊運(yùn)液渣起重機(jī)未使用固定式龍門鉤的重大違法行為,在上報(bào)應(yīng)急管理部的報(bào)告中指出“企業(yè)已訂購,預(yù)計(jì)2018年10月底安裝到位”,但本次執(zhí)法抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)各級應(yīng)急管理部門和人員沒有盯住隱患整改到位,該重大違法行為仍未消除。

  三、下一步工作要求

  (一)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),確保消除違法行為。各省級應(yīng)急管理部門要將執(zhí)法抽查情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),對此次執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析,分析查找鋼鐵、鋁加工企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,盯住重大違法問題的整改,確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方面的重大違法行為徹底消除,真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。督促、引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線,避免“重效益輕安全、搶產(chǎn)量搶工期”現(xiàn)象出現(xiàn),堅(jiān)決維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

 ?。ǘ?qiáng)化安全管理,提高管控能力。對執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究制定整改方案,切實(shí)做到整改責(zé)任到位、整改措施落地、整改結(jié)果閉環(huán),同時(shí)要舉一反三,全面梳理企業(yè)存在的同類問題,深入剖析問題原因,杜絕相同類型隱患再次出現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體職責(zé),從本質(zhì)安全入手,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力量,狠抓全過程安全管理,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位,強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和重大事故隱患精準(zhǔn)治理,有效遏制鋼鐵、鋁加工企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),提高規(guī)范化水平。要持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法管轄權(quán)的落實(shí),實(shí)現(xiàn)一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體,避免多頭重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法工作模式,規(guī)范行政執(zhí)法程序,從現(xiàn)場檢查方案制定到執(zhí)法閉環(huán),能夠準(zhǔn)確使用法言法語,能夠準(zhǔn)確描述企業(yè)違法違規(guī)行為的詳細(xì)位置、情節(jié)程度及違法條款,指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍敢于較真碰硬的職業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)一盯到底的決心,認(rèn)真對待每次執(zhí)法檢查工作,盯住企業(yè)消除重大風(fēng)險(xiǎn)和重大違法行為,推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí),化解重大風(fēng)險(xiǎn),有效遏制重特大事故的發(fā)生。

 

  應(yīng)急管理部辦公廳

  2020年1月22日

來源:應(yīng)急管理部

編輯:陳曦

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