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2020年聊城市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

2020-05-19 09:38:00

  根據(jù)省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局《關于印發(fā)〈2020年山東省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案〉的通知》(魯工信產(chǎn)〔2020〕59號),為做好2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作,結合我市(聊城市,下同)實際,制定本工作方案。

  一、工作目標

  以鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工等行業(yè)為重點,通過完善能耗、環(huán)保、質量、技術、安全綜合標準體系,實施綜合標準評價,并嚴格常態(tài)化執(zhí)法,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能),依法依規(guī)關停退出,產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解,環(huán)境質量得到改善,技術水平得到提高,產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

  二、主要任務

  (一)能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能,應在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,依法關停退出。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

 ?。ǘ┉h(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),對超過污染物排放標準排污或者超過重點污染物總量控制指標的產(chǎn)能,應在6個月內(nèi)整改,確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請。逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。違反固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī),造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的,采取限期治理;逾期未完成治理任務的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。(生態(tài)環(huán)境部門牽頭,有批準權的人民政府及各相關部門按職責分工落實)

  (三)質量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法,對相關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能,依法查處并責令停產(chǎn)整改;在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報有批準權的人民政府依法關停退出。(市場監(jiān)管部門牽頭,有批準權的人民政府及各相關部門按職責分工落實)

 ?。ㄋ模┌踩矫?。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,責令限期整改;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關閉,并通報有關部門依法吊銷其相關證照。(應急管理部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

 ?。ㄎ澹┘夹g方面。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關工藝技術裝備,須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn),同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告,接受社會監(jiān)督,并限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

  (六)產(chǎn)能退出。按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019本)》“淘汰類”條目規(guī)定的要求,加大排查工作力度,嚴守時間節(jié)點,確保落后生產(chǎn)工藝裝備或落后產(chǎn)品按時有序退出。通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產(chǎn)線),使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。(各相關部門按職責分工落實)

  三、政策措施

 ?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。統(tǒng)籌中央和省級有關專項資金,對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。(財政部門負責,工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障等部門配合)

 ?。ǘ┘哟蠹夹g扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入(規(guī)范)管理,通過先進適用技術的推廣,引導企業(yè)進行技術改造升級,降低產(chǎn)能改造成本,提高運營效率。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責)

 ?。ㄈ﹫?zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能,執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、城市管理部門負責)

 ?。ㄋ模┞鋵嵅顒e化信貸政策。落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè),按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè),嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。(人民銀行聊城中心支行、銀保監(jiān)會聊城分局負責)

 ?。ㄎ澹┳龊寐毠ぐ仓?。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重,指導企業(yè)落實主體責任,依法妥善處理勞動關系,制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策,做好社保關系接續(xù)和轉移,按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓,增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(人力資源社會保障部門負責)

 ?。┍P活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。(自然資源、財政部門負責)

 ?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度,全面調(diào)查鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)能源消耗情況,嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

  強化環(huán)保執(zhí)法,督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī),嚴格依法處理環(huán)境違法行為,進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng);納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。需要整改的,應取得排污限期整改通知書,并明確承諾整改內(nèi)容和期限。規(guī)定的整改期限到期,排污單位仍不符合許可條件的,應依據(jù)有關規(guī)定,提出建議報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。(生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

  加強產(chǎn)品質量管理執(zhí)法,全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè),由負責關停的有關部門或地方政府通報市場監(jiān)管部門依法注銷生產(chǎn)許可證。(市場監(jiān)管部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

  嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。(應急管理部門牽頭,各相關部門按職責分工落實)

 ?。ò耍娀瘧徒浼s束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關部門將有關信息納入公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng),并在“信用中國(山東聊城)”網(wǎng)站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。(發(fā)展改革部門、人民銀行聊城中心支行牽頭,各相關部門按職責分工落實)

  四、時間安排

 ?。ㄒ唬┌l(fā)布實施(2020年5月-11月)。市有關部門根據(jù)職責和工作分工,分別按省相關部門部署,對鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工等5個重點行業(yè)實施標準評價,并嚴格常態(tài)化執(zhí)法,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。市工業(yè)和信息化局在門戶網(wǎng)站公布淘汰落后產(chǎn)能舉報平臺,接受社會監(jiān)督。

 ?。ǘ┛偨Y整理(2020年11月-12月)。市有關部門將2020年度鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工等重點行業(yè)依法關閉退出的企業(yè)、設備和產(chǎn)能情況,函告市工業(yè)和信息化局,計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

 ?。ㄈ┥蠄蠊妫?020年12月)。市工業(yè)和信息化局匯總2020年度落后產(chǎn)能退出情況,在門戶網(wǎng)站進行公示,并會同市發(fā)展改革委報省有關部門。

來源:聊城市工業(yè)和信息化局

編輯:陳曦

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