第一章總則
第一條(立法目的和依據(jù))為了保護(hù)和改善環(huán)境,防治大氣污染,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條(適用范圍)本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
第三條(基本原則)大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與、規(guī)劃先行、治本控源、防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條(政府職責(zé))各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),逐步削減大氣污染物排放量,建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下,組織開展轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)有關(guān)部門做好大氣污染防治工作。
第五條(部門分工)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、氣象、商務(wù)、港航管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好大氣污染防治監(jiān)督管理工作。
其他大氣污染防治的監(jiān)督管理,依照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)分工,由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。
第六條(宣傳教育和新技術(shù)推廣)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育;鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究,推廣、應(yīng)用先進(jìn)的大氣污染防治技術(shù);鼓勵(lì)和支持清潔能源、煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和推廣。
第七條(公眾參與及獎(jiǎng)勵(lì))任何單位和個(gè)人都有自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)的義務(wù),鼓勵(lì)采取綠色、低碳、節(jié)儉的生產(chǎn)生活方式。
對(duì)保護(hù)和改善大氣環(huán)境作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章監(jiān)督管理
第八條(政府考評(píng)制度)大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定考核獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)市人民政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))大氣環(huán)境改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。
考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,并作為對(duì)市人民政府有關(guān)部門和縣級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第九條(生態(tài)補(bǔ)償制度)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量和大氣污染防治考核結(jié)果,對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))人民政府扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。
第十條(聯(lián)合防治預(yù)警機(jī)制)市人民政府應(yīng)當(dāng)組織縣級(jí)人民政府開展大氣污染聯(lián)合防治,建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,協(xié)商解決大氣污染防治重大問題。
第十一條(大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和信息共享)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
承擔(dān)大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治信息錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái),共享大氣污染防治相關(guān)信息。
大氣污染防治信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
第十二條(重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警制度)生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商機(jī)制,及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警響應(yīng)建議。
市人民政府統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,并組織實(shí)施響應(yīng)措施。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,向社會(huì)公布,并向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十三條(應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)措施)在大氣受到嚴(yán)重污染,發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施下列應(yīng)急響應(yīng)措施:
(一)責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn);
(二)限制部分機(jī)動(dòng)車行駛;
(三)實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸;
(四)停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;
(五)停止幼兒園和學(xué)校戶外活動(dòng);
(六)停止組織露天體育比賽及其他露天舉辦的群體性活動(dòng);
(七)國(guó)家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估,適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。
第十四條(網(wǎng)格化管理機(jī)制)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則,建立和完善大氣污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制。
第十五條(舉報(bào)制度)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣污染舉報(bào)制度,同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向社會(huì)公布舉報(bào)方式。
接到舉報(bào)后,負(fù)有大氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)處理。
第十六條(報(bào)告制度)縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣污染防治工作情況,并向社會(huì)公開。
第三章防治措施
第十七條(工業(yè)布局規(guī)劃)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約、集聚、環(huán)保要求,科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)布局,禁止新建、改建、擴(kuò)建落后產(chǎn)能和高污染、高排放項(xiàng)目。
對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的水泥、制藥、化工、垃圾處理廠等高污染、高排放項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級(jí)改造或者轉(zhuǎn)型、退出。
第十八條(落后產(chǎn)能、設(shè)備等治理措施)縣級(jí)以上工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家確定的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品進(jìn)行登記,限期淘汰,并向社會(huì)公布。
第十九條(煤炭消費(fèi)總量控制)縣級(jí)人民政府根據(jù)市人民政府煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo),組織制定并實(shí)施本行政區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案。根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境狀況,實(shí)施特殊時(shí)期的煤炭消費(fèi)總量計(jì)劃。
第二十條(高污染燃料禁燃區(qū)劃定和治理措施)縣級(jí)以上人民政府科學(xué)劃定高污染燃料禁燃區(qū)域,并向社會(huì)公布。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi),不得新建、改建和擴(kuò)建各類高污染燃料設(shè)施。已建成的,應(yīng)當(dāng)限期改造,并使用清潔能源。
第二十一條(施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施)房屋建筑、拆遷改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設(shè)工程施工以及園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的施工現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)當(dāng)采取下列措施:
(一)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口公示建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、網(wǎng)格員、監(jiān)督員、管理員、揚(yáng)塵污染控制措施、舉報(bào)電話等信息;
(二)建設(shè)項(xiàng)目開工前,在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置硬質(zhì)圍擋并進(jìn)行維護(hù);暫未開工的建設(shè)用地,對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋或者綠化;
(三)土石方、拆除、銑刨工程作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)分段作業(yè),采取噴淋、灑水等壓塵、抑塵措施,并保證噴淋設(shè)施正常使用;
(四)在施工現(xiàn)場(chǎng)出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施,施工車輛不得帶泥上路行駛,施工現(xiàn)場(chǎng)道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施,確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的,應(yīng)當(dāng)采取其他有效措施進(jìn)行抑塵;
(六)對(duì)在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料,以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;
(七)施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾清理采取濕法作業(yè),集中收集處置,禁止高空拋灑;
(八)應(yīng)當(dāng)采取的其他防塵措施。
第二十二條(其他場(chǎng)所揚(yáng)塵治理)停車場(chǎng)、貨場(chǎng)、加工場(chǎng)以及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的其他場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取硬化、綠化、清掃、灑水、密閉、圍擋等降塵、抑塵措施。
第二十三條(閑置土地和裸露地面揚(yáng)塵治理)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未硬化道路和城鎮(zhèn)河流、道路沿線、公共區(qū)域、臨時(shí)閑置土地及其他城鎮(zhèn)裸露地面應(yīng)當(dāng)實(shí)施揚(yáng)塵防治管理,通過硬化、綠化或者其他方式減少揚(yáng)塵。
第二十四條(道路綠化帶揚(yáng)塵治理)城市建成區(qū)內(nèi)的道路綠化帶規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)采取措施減輕揚(yáng)塵污染,土面高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谶吘壥迕滓陨?;道路衛(wèi)生清掃應(yīng)當(dāng)符合作業(yè)規(guī)范,減少道路揚(yáng)塵污染。
第二十五條(屋頂揚(yáng)塵治理)縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)樓(屋)頂?shù)墓芾?、監(jiān)督和指導(dǎo)。
城市建成區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)人、使用人、物業(yè)管理公司等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理樓(屋)頂垃圾、雜物等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì),減少樓(屋)頂揚(yáng)塵污染。
第二十六條(車輛揚(yáng)塵治理)城市建成區(qū)內(nèi)運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、灰漿等散裝、流體物料的車輛,應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施,防止物料散落或者飛揚(yáng),并按照規(guī)定路線、時(shí)段,限速行駛。
第二十七條(倡導(dǎo)清潔能源,優(yōu)化交通工具措施)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)、燃?xì)獾刃履茉雌嚕茝V使用清潔燃料,加快充電樁、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家機(jī)關(guān)和公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)購(gòu)置、更新車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選購(gòu)新能源汽車。
鼓勵(lì)公民購(gòu)買、使用新能源或者清潔能源機(jī)動(dòng)車。
第二十八條(機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)測(cè))生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對(duì)在用公交、出租、客貨運(yùn)輸車輛的污染物排放狀況進(jìn)行抽測(cè)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門,對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況采用遙感、人工監(jiān)測(cè)等方式實(shí)施抽測(cè)。
抽測(cè)不得收取費(fèi)用。被抽測(cè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十九條(機(jī)動(dòng)車船燃油治理)禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料。
內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。
任何單位和個(gè)人不得無證(照)或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站(點(diǎn)),不得利用流動(dòng)加油車等方式違法銷售機(jī)動(dòng)車燃油。
第三十條(部門協(xié)作)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)與港航管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)船舶排放大氣污染物的監(jiān)督和管理。
第三十一條(船舶污染治理)銷售和使用的船舶,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
船舶的所有人或者使用人不得拆除、擅自改裝排放污染控制裝置。
第三十二條(農(nóng)業(yè)面源污染治理)縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施,積極推廣緩控釋肥等技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的大氣污染物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。
第三十三條(秸稈利用和污染治理)縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策,推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā),實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。
禁止露天焚燒秸稈。
第三十四條(畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和監(jiān)督檢查)縣級(jí)以上人民政府依法劃定禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或者有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)域,生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。
第三十五條(畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn),防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理,不得直接向環(huán)境排放。
第三十六條(餐飲業(yè)污染治理)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、提供者和單位食堂應(yīng)當(dāng)采取下列措施,防止對(duì)大氣環(huán)境造成污染:
(一)使用環(huán)保餐飲灶具、清潔能源;
(二)安裝經(jīng)國(guó)家認(rèn)可單位認(rèn)證、與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模匹配的油煙凈化設(shè)施,并保證正常使用,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;
(三)通過專用煙道排放油煙,不得封堵、改變專用煙道;不得排入地下管道或者直接向大氣排放油煙;
(四)定期清洗維護(hù)油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施并保存記錄;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十七條(其他行業(yè)排污措施)化工、制藥、門窗家具制造、廣告噴繪、汽車維修等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施,保持正常運(yùn)行;無法密閉的,應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者應(yīng)當(dāng)定期開展泄漏排查檢測(cè),并保存記錄。
第三十八條(燃放煙花爆竹治理措施)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹的管理。
禁止燃放煙花爆竹的具體辦法由市人民政府制定。
第三十九條(文明生活方式倡導(dǎo))縣級(jí)以上人民政府倡導(dǎo)單位和個(gè)人采取文明低碳方式舉辦婚慶、慶典、祭祀等活動(dòng)。
第四章法律責(zé)任
第四十條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十一條違反本條例第二十條第二款規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除,并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第二十六條規(guī)定,由城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé),責(zé)令限期改正,并處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第二十九條第一款規(guī)定,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。
違反本條例第二十九條第二款規(guī)定,由港航管理部門處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十三條第二款規(guī)定,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正,并可以處五百元以上二千元以下罰款。
第四十五條違反本條例第三十六條規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整治。
第四十六條各級(jí)人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門、其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第四十七條(施行日期)本條例自年月日起施行。