問：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：為落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，確保新建項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化，需要嚴(yán)把重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。具體來說，就是環(huán)評工作過程中，對污染物排放量大的重點行業(yè)的重大項目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施，確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。

　　如何通過強化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實到位是目前亟需解決的難題。近年來實踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實施過程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復(fù)利用等問題。為解決這些問題，我們組織起草了這個《通知》，明確了工作機制，落實各方責(zé)任，為建設(shè)項目區(qū)域削減措施落實提供制度保障。

　　問：《通知》的編制思路是什么？

　　答：《通知》在編制過程中，主要遵循以下思路：

　　一是明確各方責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)積極推動落實區(qū)域削減措施在項目投產(chǎn)前完成，削減措施落實前不得排污。出讓減排量的排污單位是落實削減措施的主體，應(yīng)做出承諾并按時完成，并依法申請變更其排污許可證。地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方人民政府落實的工作，地方政府應(yīng)主動落實。環(huán)評單位對建設(shè)項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準(zhǔn)確性負責(zé)。評估單位對區(qū)域削減措施進行技術(shù)評估，對其可靠性和合理性提出的技術(shù)評估意見。

　　二是強化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在對建設(shè)項目進行環(huán)評和許可事中事后監(jiān)管時，重點檢查其區(qū)域削減措施落實情況，對不落實的進行責(zé)任追究，并依托大數(shù)據(jù)、信息公開等手段推動削減措施的落實。如發(fā)現(xiàn)地方人民政府有未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　三是做好環(huán)評與排污許可制度的銜接。建設(shè)項目建成后申領(lǐng)排污許可證時，如未完成區(qū)域削減措施，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。對于來自納入排污許可管理的固定污染源采取的削減措施，排污許可證核發(fā)部門及時將出讓減排量的排污單位擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證中進行記錄。

　　四是做好與總量控制制度的銜接。區(qū)域削減措施完成后，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門將完成的削減措施和減排量使用情況形成管理臺賬，與主要污染物總量減排管理制度進行銜接。

　　問：《通知》的適用范圍是什么？

　　答：我們認為，主要污染物區(qū)域削減措施要求適用于單個項目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設(shè)項目。綜合考慮環(huán)評分類管理名錄、審批層級、污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)注的重點行業(yè)，并對重點行業(yè)污染物排放量初步測算，為穩(wěn)步推進工作，目前《通知》適用部省兩級審批的編制環(huán)境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業(yè)建設(shè)項目。此外，市級生態(tài)環(huán)境主管部門在審批這些行業(yè)的環(huán)境影響報告書項目時，也可以參照執(zhí)行。

　　問：《通知》中對建設(shè)項目區(qū)域削減措施來源有什么要求嗎？區(qū)域削減措施與總量指標(biāo)有什么關(guān)系？

　　答：建設(shè)項目環(huán)評中提出的區(qū)域削減措施要可落實、可檢查、可考核，原則上優(yōu)先來源于納入排污許可管理的固定污染源，主要措施有排污單位的關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等。從污染物削減量上講，環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)區(qū)進行等量削減，環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)區(qū)進行倍量削減。此外，為與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，原則上廢氣污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市，廢水污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項目位于市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。只有在同一地級市內(nèi)削減量不足時，才可利用省級行政區(qū)或同一流域的削減量。

　　考慮到當(dāng)前污染物總量管理制度對建設(shè)項目環(huán)評的要求，適用《通知》的重大建設(shè)項目現(xiàn)階段既要滿足環(huán)境影響評價提出的主要污染物區(qū)域削減要求，又要滿足總量控制要求。