各市工信局：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境法》和《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，切實(shí)提升工業(yè)資源綜合利用水平，我廳制定了《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省工業(yè)和信息化廳
2022年8月16日
山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃
工業(yè)資源綜合利用是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展工業(yè)體系的重要途徑。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境法》和《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，促進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，切實(shí)提升工業(yè)資源綜合利用水平，制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”取得的成效?！笆濉逼陂g，我省在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署落實(shí)到規(guī)劃、政策等各個(gè)方面，工業(yè)資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，工藝裝備水平不斷提高，一批綜合利用技術(shù)得到有效推廣，較大提高了工業(yè)固廢的利用水平。2020年全省大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到1.7億噸，朔州、長(zhǎng)治、晉城入選國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用示范基地，成功召開(kāi)9屆亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國(guó)際交流大會(huì)，推進(jìn)了100多個(gè)工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)固廢在發(fā)電、制新型建材、提取高附加值礦物、礦井回填等領(lǐng)域的綜合利用，環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省處于工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用水平的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，我省大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。省十二次黨代會(huì)指出，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一體推進(jìn)治山治水治氣治城，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗山西?！笆奈濉逼陂g，要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大工業(yè)資源綜合利用工作力度，推進(jìn)固廢資源的循環(huán)高效利用，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝Ю茫涌焱七M(jìn)朔州、長(zhǎng)治、晉城3個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，著力培育工業(yè)資源綜合利用重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)再生資源規(guī)范化高值化循環(huán)利用，加大信息化智能化建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
?。ǘ┲饕瓌t
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快提升工業(yè)資源減量化資源化發(fā)展能力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破工業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用管理機(jī)制創(chuàng)新。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)固廢產(chǎn)出企業(yè)和利用企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)各縣區(qū)在固廢產(chǎn)生和堆存量較大的區(qū)域，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目在土地、環(huán)評(píng)、資金、信貸等方面予以?xún)A斜支持。
——堅(jiān)持引領(lǐng)示范。借鑒推廣國(guó)家制造體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣國(guó)家工業(yè)資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品目錄，組織市縣、企業(yè)開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用對(duì)標(biāo)考察，提升工業(yè)資源綜合利用水平。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭(zhēng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，利用量達(dá)到2億噸以上，冶煉渣、脫硫石膏等固廢綜合利用率達(dá)73%，赤泥、金屬尾礦綜合利用水平有效提高。工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，促進(jìn)工業(yè)資源由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙档凸I(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。積極推進(jìn)各市根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢排放與利用情況，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。鋼鐵、有色等行業(yè)要加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉等先進(jìn)工藝，減少冶煉渣、赤泥等固廢產(chǎn)生；采礦、電力行業(yè)要積極推進(jìn)尾礦和煤矸石原位井下充填，加強(qiáng)與綜合利用企業(yè)合作，布局一批綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用。
（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)工業(yè)固廢按元素價(jià)值綜合開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、脫硫石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?。著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。針對(duì)部分固廢成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，分類(lèi)施策，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開(kāi)展鋼渣分級(jí)分質(zhì)利用，擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動(dòng)錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)模化利用項(xiàng)目。
?。ㄈ┩七M(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。朔州、長(zhǎng)治、晉城要結(jié)合工業(yè)固廢產(chǎn)生、處置現(xiàn)狀以及綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。推進(jìn)神電工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)、潞城史回工業(yè)園區(qū)等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合利用高、區(qū)域輻射帶動(dòng)大、規(guī)模效益顯著的工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè)，開(kāi)展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級(jí)利用，推動(dòng)煤矸石發(fā)電、供熱、井下回填、燒結(jié)磚，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細(xì)粉等固廢資源高質(zhì)量利用。
?。ㄋ模┩苿?dòng)綜合利用重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)固廢綜合利用企業(yè)實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大與清華、北大、中國(guó)礦大、太原理工、山大等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站，加大固廢資源基礎(chǔ)研究，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高校以科研成果在我省綜合利用企業(yè)技術(shù)或?qū)＠牍?，快速提高我省工業(yè)資源綜合利用技術(shù)水平。鼓勵(lì)產(chǎn)出固廢大型企業(yè)重組綜合利用中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、人才、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并重組、入股控股、聯(lián)營(yíng)合作等方式，發(fā)展混合股權(quán)結(jié)構(gòu)的工業(yè)資源綜合利用企業(yè)，發(fā)展壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（五）加快綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)新型功能材料、高效節(jié)能新型建材等項(xiàng)目建設(shè)，加大金屬尾礦、赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展中試項(xiàng)目建設(shè)，提升金屬尾礦、赤泥的資源化利用水平。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)行政審批制度改革，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)建設(shè)條件，完善項(xiàng)目手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)脫貧縣資源綜合利用項(xiàng)目的支持力度，提升我省工業(yè)資源綜合利用水平。
（六）加強(qiáng)再生資源規(guī)范化利用。推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵(lì)大型鋼鐵、有色金屬等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬等綠色加工配送中心。推動(dòng)長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城、太原等地區(qū)廢鋼產(chǎn)業(yè)回收、加工、處置等流程規(guī)范化、一體化發(fā)展，加大對(duì)呂梁、晉中等地區(qū)支持力度，推進(jìn)廢鋼綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，提高集約化加工經(jīng)營(yíng)水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，促進(jìn)廢鋼鐵資源的高效合理利用。鼓勵(lì)廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。
?。ㄆ撸┨嵘悄芑畔⒒?。結(jié)合鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，推行精益管理，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵(lì)利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價(jià)值廢舊物資精細(xì)化拆解等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)上下游信息共享、資源共享、利益共贏。
四、主要措施
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)綠色發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，組織開(kāi)展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開(kāi)展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚(yáng)美麗山西和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。加強(qiáng)輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提升全社會(huì)開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用的參與度和積極性，為工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制，建立“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各市、縣要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)資源綜合利用工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)全社會(huì)的資源循環(huán)利用。
?。ㄈ┘哟笳哔Y金支持。認(rèn)真落實(shí)省委省政府積極擴(kuò)大有效投資的相關(guān)要求，各市要加大對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目，在土地、環(huán)保、資金、稅收、金融等政策方面予以?xún)A斜支持。要加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制，加大資金投入，支持企業(yè)工業(yè)資源綜合利用等工作的開(kāi)展，落實(shí)工業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
（四）落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。深入貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，強(qiáng)化固廢產(chǎn)出企業(yè)全過(guò)程污染環(huán)境防治責(zé)任，建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)。落實(shí)固廢產(chǎn)出企業(yè)綜合利用責(zé)任，工業(yè)固廢綜合利用工程，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；鼓勵(lì)固廢產(chǎn)出企業(yè)建設(shè)資源綜合利用項(xiàng)目，自行消納工業(yè)固廢，固廢產(chǎn)出企業(yè)不具備全部消納能力，要與符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的資源綜合利用企業(yè)合作，并給予資源化利用企業(yè)一定補(bǔ)貼。
（五）加大推廣應(yīng)用力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業(yè)固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設(shè)計(jì)和建筑施工中，大力推廣使用利用工業(yè)固廢生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)品，同時(shí)以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)水泥企業(yè)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢棄物，減少危廢的堆存，推進(jìn)電力、水泥和綜合利用企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥等，替代煤炭等能源，有效緩解“垃圾圍城”，降低城市污泥對(duì)土壤、地下水的污染。
?。┐龠M(jìn)省際合作交流。借助亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術(shù)國(guó)際交流大會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)同京津冀地區(qū)以及沿海省市技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合作交流，積極引進(jìn)工業(yè)資源綜合利用優(yōu)勢(shì)企業(yè)與科研院所，共同開(kāi)發(fā)資源綜合利用高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)我省煤粉灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢銷(xiāo)往周邊省市及沿海省市，加快推動(dòng)大宗工業(yè)固廢中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，緩解沿海省市新型建材原材料資源供不應(yīng)求的局面。推進(jìn)水泥、高嶺土等有實(shí)力的綜合利用企業(yè)加大產(chǎn)品外銷(xiāo)，促進(jìn)我省固廢的資源化利用。
