中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

　　記者 何惠平

　　本報(bào)訊 12月22日，由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，鞍鋼集團(tuán)、中國(guó)冶金報(bào)社主辦的中國(guó)鋼鐵行業(yè)慶祝改革開(kāi)放40周年高峰論壇在鞍山舉行。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局副局長(zhǎng)徐樂(lè)夫介紹了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策推進(jìn)和反壟斷執(zhí)法四個(gè)方面的主要工作。

圖為徐樂(lè)夫在論壇上。（本報(bào)記者顧學(xué)超 攝）

　　一是建立中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷制度規(guī)則體系。改革開(kāi)放以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。正是由于引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化的改革，中國(guó)市場(chǎng)得以形成、壯大和繁榮。中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是競(jìng)爭(zhēng)范國(guó)不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)手段不斷増多、競(jìng)爭(zhēng)程度不斷深化的過(guò)程。十年來(lái)，我們推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，注重以政府“有形的手”有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”，真正使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！斗磯艛喾ā泛头磯艛鄨?zhí)法是競(jìng)爭(zhēng)政策的主要內(nèi)容和核心工具。我們大力推進(jìn)反壟斷領(lǐng)域的法治建設(shè)。我們用10年時(shí)問(wèn)，走完了歐美國(guó)家歷經(jīng)數(shù)十年甚至百年的反壟斷法治建設(shè)之路。實(shí)踐表明，反壟斷法治化為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二是推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，離不開(kāi)反壟斷執(zhí)法。十年來(lái)，我們依法打擊壟斷行為，截至2018年10月，共查處滾裝貨物國(guó)際海運(yùn)企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂(lè)案等濫用市場(chǎng)支配地位案件55件，累計(jì)罰款金額超過(guò)110億元人民幣，震懾了違法者。審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過(guò)40萬(wàn)億人民幣。其中，涉及鋼鐵行業(yè)的案件也不少，在依法審查過(guò)程中，我們積極支持鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組，全力服務(wù)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汏落后產(chǎn)能和企業(yè)走出去提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展。2009年的兩拓合并，就是由于我們反壟斷的反對(duì)，迫使兩拓放棄了交易。查處了十二個(gè)省區(qū)市政府在“新一居配”建設(shè)中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件等193件，打破地域分割和行業(yè)壟斷，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入；加強(qiáng)信息通訊、集成電路、生物、農(nóng)化和新材料領(lǐng)域執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益；査處供電、原料藥、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)壟斷行為，確保市場(chǎng)開(kāi)放有序，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們建立并組織實(shí)施了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，各地區(qū)各部門共對(duì)12．2萬(wàn)份文件開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上防止濫用行政權(quán)力排除、限制竟?fàn)?。十年?lái)，我們通過(guò)不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系形成，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　三是堅(jiān)持維護(hù)消費(fèi)者利益。《反壟斷法》通過(guò)保護(hù)竟?fàn)幾屗邢M(fèi)者都受益。十年來(lái)，我們圍繞消費(fèi)者和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處汽車、燃?xì)?、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為，深入開(kāi)展公用事業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，査處交通、醫(yī)藥、電力、教育、金融、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，保障和改善民生?！吧唐穬r(jià)格低了、服務(wù)好了，人民群眾切實(shí)有了獲得感，這是最讓我們欣慰的事情。”徐樂(lè)夫表示。

　　四是服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。反壟斷執(zhí)法理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素，是構(gòu)建開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)，代表了營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。十年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的深入發(fā)展，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，我們順應(yīng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的需要，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善中國(guó)法治化便利化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障高水平雙向開(kāi)放順利推進(jìn)。我們積極參與國(guó)際竟?fàn)幰?guī)則的談判和調(diào)整，推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相互銜接與融合，為投資貿(mào)易活動(dòng)的順利進(jìn)行提供規(guī)則保障。反壟斷執(zhí)法獲得了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可，中國(guó)已空成為與美國(guó)、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。