溫子龍

　　唐山市作為中國鋼鐵產(chǎn)能最集中的區(qū)域，產(chǎn)能占河北省總產(chǎn)能的一半以上，占全國總產(chǎn)能的比重超過一成。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，雖然經(jīng)過多年的綜合治理，但從總體上來看，企業(yè)環(huán)保水平參差不齊，距實(shí)現(xiàn)超低排放仍存在一定差距。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2018年4月~9月份重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況，唐山市位列倒數(shù)第一。為切實(shí)解決空氣質(zhì)量問題，2019年第一季度，唐山市依次制訂并發(fā)布了多個政策文件，對區(qū)域鋼鐵市場產(chǎn)生很大影響。本文將分析以上錯峰限產(chǎn)及污染防治政策的停限產(chǎn)效果，探討其對唐山市鋼鐵市場的影響。

　　企業(yè)大幅提高廢鋼比，唐山市粗鋼產(chǎn)量不降反升

　　2018年，唐山市進(jìn)一步壓減粗鋼產(chǎn)能500.25萬噸、煉鐵產(chǎn)能298萬噸。截至2018年底，唐山市煉鋼產(chǎn)能約為1.28億噸。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，唐山市生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到11932.7萬噸、13289萬噸、14374.5萬噸，分別占河北省總產(chǎn)量的55.8%、56%、53.4%，占全國總產(chǎn)量的15.5%、14.3%、13%。

　　通過分析2014年~2018年唐山市鋼鐵產(chǎn)量變化，可以看出，近年來，唐山市在鋼鐵產(chǎn)能不斷壓減的情況下，鋼鐵產(chǎn)量卻逐年遞增。2018年，唐山市鋼鐵產(chǎn)量大幅激增，這是因?yàn)殇撹F企業(yè)大幅提高廢鋼比，以此最大幅度減少高爐停限產(chǎn)對轉(zhuǎn)爐煉鋼產(chǎn)量的影響。雖然大幅提高廢鋼比會導(dǎo)致冶煉周期延長，并一定程度上降低轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)效率，但總體上來看仍會使粗鋼產(chǎn)量有所提高。

　　2019年，唐山市將加大去產(chǎn)能力度，計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能1006.75萬噸、煉鐵產(chǎn)能804萬噸。隨著鋼鐵企業(yè)加快實(shí)施綠色改造，強(qiáng)化環(huán)保深度治理，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能利用率有望進(jìn)一步提高。停限產(chǎn)政策文件可倒逼企業(yè)加快綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度，但效益仍是鋼鐵企業(yè)考量的主要因素，因此，主管部門制訂科學(xué)合理的行業(yè)管理和引導(dǎo)文件極為關(guān)鍵。

　　近期停限產(chǎn)政策內(nèi)容解讀

　　2019年第一季度，唐山市政府有關(guān)部門依次制訂并發(fā)布了《2019年第二至第三季度錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《2019年二三季度錯峰方案》）、《關(guān)于對2019年第二至第三季度錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）及《4月份大氣污染防治強(qiáng)化管控措施實(shí)施方案》（以下簡稱《管控措施》）等多個政策文件。分別解析如下：

　　2019年1月21日，唐山市政府辦公廳印發(fā)了《2019年二三季度錯峰方案》，文件主要規(guī)定在二三季度期間，根據(jù)近3年氣象規(guī)律，將全市各縣（市、區(qū)）劃分為兩個區(qū)域，對上風(fēng)向區(qū)域進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，主要要求鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）限產(chǎn)50%，高爐限產(chǎn)比例延續(xù)執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)要求，高爐限產(chǎn)產(chǎn)能以扒爐停產(chǎn)時間計(jì)算，且因秋冬季承擔(dān)供暖任務(wù)需要延期執(zhí)行的產(chǎn)能不列入錯峰比例。唐山市各區(qū)域按風(fēng)向具體劃分如下：

　　區(qū)域一（5月、6月、7月份上風(fēng)向）：路北區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、遷安區(qū)、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)。

　　區(qū)域二（4月、8月、9月份上風(fēng)向）：豐潤區(qū)、遵化市、遷西縣、玉田縣。

　　去年的二三季度錯峰方案僅涉及到高爐限產(chǎn)問題，總限產(chǎn)量約為748萬噸，限產(chǎn)比例約為11.8%。而《2019年二三季度錯峰方案》要求高爐在停限產(chǎn)時間段內(nèi)延用采暖季限產(chǎn)比例，整體限產(chǎn)比例相比去年同期進(jìn)一步提高，總限產(chǎn)量約為923萬噸，限產(chǎn)比例約為15.4%（不含已封?；蛱蕴a(chǎn)能），同時考慮對鋼鐵企業(yè)高爐上游燒結(jié)及球團(tuán)工序進(jìn)行限產(chǎn)，燒結(jié)和球團(tuán)的限產(chǎn)比例分別約為24.8%和25.2%。

　　2019年3月29日，唐山市錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室印發(fā)了《補(bǔ)充規(guī)定》，細(xì)化了對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的錯峰生產(chǎn)的要求，規(guī)定鋼鐵行業(yè)在實(shí)施分風(fēng)向區(qū)域按績效管控的基礎(chǔ)上，實(shí)行從燒結(jié)（含球團(tuán)）到高爐再到煉鋼全過程的管理，主要補(bǔ)充規(guī)定如下：

　　1. 將轉(zhuǎn)爐煉鋼工序一并納入錯峰生產(chǎn)，按高爐和燒結(jié)（球團(tuán)）工序限產(chǎn)比例同步進(jìn)行限產(chǎn)。

　　2. 將錯峰生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)的具體裝備，為減少排放源，錯峰裝備按由小到大順序進(jìn)行安排。

　　3. 高爐限產(chǎn)以扒爐停產(chǎn)時間計(jì)算，高爐扒爐連續(xù)時間達(dá)不到30天，將高爐限產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)移到燒結(jié)工序，即提高燒結(jié)限產(chǎn)比例，從而確保污染物總體減排量不變。

　　4. 如有企業(yè)因特殊原因不能落實(shí)高爐扒爐措施的，在完成本區(qū)域錯峰生產(chǎn)任務(wù)和環(huán)保減排任務(wù)的前提下，可在本區(qū)域企業(yè)間進(jìn)行錯峰生產(chǎn)任務(wù)相互調(diào)劑。調(diào)劑后，承擔(dān)任務(wù)的企業(yè)必須扒爐，并由出讓任務(wù)的企業(yè)對承擔(dān)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　《補(bǔ)充規(guī)定》充分考慮企業(yè)上游燒結(jié)、球團(tuán)工序及下游煉鋼工序與煉鐵工序的匹配性，原則上各工序采用相同的限產(chǎn)比例，從而保證了企業(yè)生產(chǎn)基本順暢；進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控力度，督促其科學(xué)合理地安排生產(chǎn)計(jì)劃，切實(shí)有效降低污染物排放總量，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　《補(bǔ)充規(guī)定》考慮企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的可操作性，要求高爐不滿足扒爐要求或停限產(chǎn)減排效果不明顯的企業(yè)（高爐停產(chǎn)時間少于30天）可采取將高爐限產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)移到燒結(jié)工序，即提高燒結(jié)限產(chǎn)比例的方式，從而確保了減排的有效性和安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性，充分體現(xiàn)出政策的科學(xué)性。

　　在以往的錯峰生產(chǎn)政策執(zhí)行過程中，企業(yè)多以限產(chǎn)時間短為由采取燜爐的方式代替限產(chǎn)，進(jìn)而影響錯峰生產(chǎn)的限產(chǎn)要求和效果?！堆a(bǔ)充規(guī)定》在方案具體實(shí)施方面，提出的高爐停產(chǎn)時間少于30天即轉(zhuǎn)移至燒結(jié)工序的規(guī)定，避免了以下諸多風(fēng)險(xiǎn)和問題：

　　1. 高爐頻繁燜爐、煤氣放散污染嚴(yán)重。

　　2. 高爐頻繁啟停，污染物治理設(shè)施無法正常工作。

　　3. 高爐啟停階段為安全事故高發(fā)期。

　　4. 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，鋼鐵工序無法全部停產(chǎn)，等等。

　　此外，《補(bǔ)充規(guī)定》還規(guī)定：長期停運(yùn)甚至拆除、淘汰的生產(chǎn)線不可作為限產(chǎn)基數(shù)；煉鋼工序僅對轉(zhuǎn)爐進(jìn)行管控，電爐不作為限產(chǎn)基數(shù)；因秋冬季承擔(dān)供暖任務(wù)需要延期執(zhí)行的產(chǎn)能不列入錯峰比例。

　　2019年3月29日，唐山市政府辦公廳印發(fā)了《管控措施》，要求鋼鐵和焦化企業(yè)必須達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，遵化市、遷西縣、豐潤區(qū)、玉田縣鋼鐵企業(yè)停50%以上的燒結(jié)機(jī)、豎爐裝備；路北區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、灤州市鋼鐵企業(yè)停20%以上的燒結(jié)機(jī)、豎爐裝備。所有生產(chǎn)的燒結(jié)機(jī)和豎爐必須通過超低排放改造驗(yàn)收且穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值（燒結(jié)機(jī)機(jī)頭或球團(tuán)烘焙顆粒物、二氧化硫、氮氧化物95%以上小時均值分別達(dá)到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米）；禁止將已經(jīng)拆除、淘汰、長期停產(chǎn)的生產(chǎn)裝備作為減排停產(chǎn)的基數(shù)。因保安全生產(chǎn)原因無法停產(chǎn)的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門認(rèn)定后維持最低生產(chǎn)負(fù)荷。遵化市、玉田縣焦化企業(yè)出焦時間延長至28小時，遷西縣焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時。

　　《管控措施》要求鋼鐵企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)非采暖季錯峰生產(chǎn)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)化管控措施，主要針對燒結(jié)和球團(tuán)工序。同時，《管控措施》規(guī)定在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，按照重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)規(guī)定實(shí)施停限產(chǎn)，應(yīng)急響應(yīng)期間停限產(chǎn)天數(shù)（產(chǎn)能）不計(jì)入錯峰生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。

　　各停限產(chǎn)政策文件限產(chǎn)效果比較

　　以下兩表對比分析了《2018年二三季度錯峰方案》《2019年二三季度錯峰方案》和《補(bǔ)充規(guī)定》對各工序限產(chǎn)情況及減排效果：

　　由以上兩表可見，《補(bǔ)充規(guī)定》高爐限產(chǎn)量約為1078.44萬噸，限產(chǎn)比例為18.0%；燒結(jié)、球團(tuán)及煉鋼限產(chǎn)比例分別約為19.4%、17.7%、17.8%。經(jīng)初步核算，《補(bǔ)充規(guī)定》的實(shí)施可實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物減排量約8200噸、2600噸、4900噸，相比《2018年二三季度錯峰方案》減排量增長了2.4倍，相比《2019年二三季度錯峰方案》減排量增長了約9.7%。另外，相比《2019年二三季度錯峰方案》，《補(bǔ)充規(guī)定》提高了煉鐵限產(chǎn)比例，同時限制了粗鋼產(chǎn)量，可同步帶來其他未納入管控工序的減排，實(shí)際總體減排增加量還應(yīng)更高。

　　注意協(xié)調(diào)好各類停限產(chǎn)方案間的沖突

　　總體上來看，2019年以來唐山市停限產(chǎn)工作有以下亮點(diǎn)：

　　一是通過科學(xué)制訂“一廠一策”差別化的停限產(chǎn)措施，避免“一刀切”，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)績效評價(jià)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓減產(chǎn)能、退城搬遷和鐵路運(yùn)輸?shù)惹闆r，實(shí)施精準(zhǔn)限產(chǎn)、協(xié)同限產(chǎn)、鐵腕限產(chǎn)、安全限產(chǎn)。有效減少大氣污染物排放總量，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，以確保完成唐山市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。

　　二是規(guī)定各鋼鐵企業(yè)可根據(jù)企業(yè)超低排放改造工程的最新進(jìn)度，經(jīng)環(huán)保部門或笫三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核定確認(rèn)后，對各鋼鐵企業(yè)的評價(jià)分類及限產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行及時適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這有助于提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性并加快唐山市鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理進(jìn)度。

　　針對唐山市停限產(chǎn)工作的實(shí)施與推進(jìn)，建議如下：

　　一是加強(qiáng)信息公開，及時向社會公布各企業(yè)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，提高工作透明度；有效推進(jìn)企業(yè)制訂“一廠一策”減排方案，明確責(zé)任主體，方便企業(yè)根據(jù)突發(fā)情況將停限產(chǎn)工作調(diào)整情況及時上報(bào)。

　　二是確保停限產(chǎn)方案發(fā)布的及時性和權(quán)威性?？v觀歷次停限產(chǎn)方案（征求意見稿）發(fā)布時間，皆臨近錯峰生產(chǎn)執(zhí)行時間，留給各縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)的合理反饋時間不足；企業(yè)在停限產(chǎn)方案發(fā)布之后，仍在不斷申請調(diào)整既定停限產(chǎn)設(shè)備和時段，勢必影響錯峰生產(chǎn)的效果。在此建議，停限產(chǎn)方案一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，在給予有特殊情況的企業(yè)適當(dāng)減免錯峰限產(chǎn)任務(wù)政策支持的同時，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)；企業(yè)不得以燜爐檢修等方式代替限產(chǎn)，不得隨意因自身原因推遲執(zhí)行停限產(chǎn)任務(wù)。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法督查檢查。對于企業(yè)違規(guī)行為的處罰辦法，宜更加具體化，應(yīng)確保起到一定的震懾作用，同時要加強(qiáng)對政策文件執(zhí)行落實(shí)情況的總結(jié)；充分利用科技手段實(shí)施對高爐運(yùn)行和停限產(chǎn)狀況的在線監(jiān)測，提高督查檢查效率。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)駐企督導(dǎo)員的培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)駐企檢查制度。

　　四是避免各類停限產(chǎn)方案之間產(chǎn)生沖突。在制訂停限產(chǎn)方案過程中，應(yīng)盡可能地考慮全面，協(xié)調(diào)好錯峰限產(chǎn)、大氣污染防治管控和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)限產(chǎn)等各項(xiàng)停限產(chǎn)方案之間的沖突和疊加矛盾，確保各企業(yè)停限產(chǎn)公平合理和政策執(zhí)行的科學(xué)性。