本報(bào)記者 劉加軍
“‘十四五’期間將開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大氣環(huán)境管理總體思路要錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心?！?1月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)雷宇在由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、中國(guó)冶金報(bào)社和三寶集團(tuán)聯(lián)合主辦、福建省冶金工業(yè)協(xié)會(huì)和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會(huì)上表示。
會(huì)上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內(nèi)容，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提高環(huán)保水平、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善、實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏的政策和措施。
值得注意的是，臭氧首次被納入“十四五”規(guī)劃的治理范疇。
新成就：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣污染水平脫鉤
“從2013年開始，我國(guó)開始實(shí)施‘大氣十條’。從那時(shí)起，連續(xù)實(shí)施了5年的‘大氣十條’和3年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？梢钥吹?，我們基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣污染水平的脫鉤，即在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、粗鋼產(chǎn)量、能源消費(fèi)量持續(xù)上升的同時(shí)，可比城市的 PM2.5的濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數(shù)減少了80%?！崩子罱榻B。
他指出，在這個(gè)過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)的治污減排做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是近年來(lái)推動(dòng)的鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進(jìn)了整個(gè)工業(yè)治污水平的大幅提升，對(duì)整個(gè)空氣質(zhì)量改善起到了巨大作用。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，雷宇也強(qiáng)調(diào)，環(huán)保壓力仍然巨大?！按髿猸h(huán)境污染的壓力仍然存在?！彼J(rèn)為。
一是雖然顆粒物超標(biāo)城市大幅減少，PM2.5濃度超標(biāo)城市占比從68.5%下降到47.2%，但仍有近7成人口生活在PM2.5濃度超標(biāo)城市，因?yàn)槌瑯?biāo)的城市往往都是人口比較多的城市。
二是PM2.5濃度超標(biāo)幅度最大，仍有約50個(gè)城市超標(biāo)幅度超過(guò)50%。
三是臭氧濃度超標(biāo)城市大幅增加，2019年達(dá)到30.6%，且臭氧濃度近幾年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“從幾種主要污染物來(lái)看，到現(xiàn)在為止，二氧化硫和一氧化碳排放在337個(gè)地級(jí)城市已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)，二氧化碳和臭氧超標(biāo)的城市在10%~30%之間，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國(guó)大氣污染的最主要問(wèn)題?！彼赋?。
新思路：“十四五”開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制
“對(duì)于‘十四五’，首先是對(duì)準(zhǔn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整工作也要考慮一些新思路和新方法?！崩子畋硎尽?/p>
他指出，PM2.5和臭氧協(xié)同控制是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
“全球疾病負(fù)擔(dān)研究結(jié)果顯示，大氣污染對(duì)于人體健康有非常大的影響，PM2.5和臭氧是對(duì)健康影響最大的污染物?！崩子钪赋?，因此要一邊推進(jìn)中國(guó)建設(shè)，一邊推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度下降。
從污染物濃度來(lái)看，我國(guó)PM2.5濃度是世界衛(wèi)生組織準(zhǔn)則值的3.6倍，臭氧是1.5倍；美麗中國(guó)建設(shè)需要PM2.5和臭氧濃度持續(xù)降低，污染減排不斷深化。
從分布來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)都是污染最嚴(yán)重的區(qū)域，而重點(diǎn)區(qū)域PM2.5和臭氧污染均形勢(shì)嚴(yán)峻，“總理基金”項(xiàng)目（2017年4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，針對(duì)京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等難題開展攻關(guān)，為全國(guó)和其他重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。為期2.5年，經(jīng)費(fèi)為10億元。項(xiàng)目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”，簡(jiǎn)稱“總理基金”項(xiàng)目）研究成果表明，以PM2.5達(dá)標(biāo)為約束，區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放量超出了環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。
他介紹，京津冀及周邊地區(qū)以7%左右的國(guó)土面積承載了1/3左右的重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重也是該區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根源。
“因此，重點(diǎn)區(qū)域尤其需要加大氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物減排力度，以推進(jìn)PM2.5和臭氧達(dá)標(biāo)。”他強(qiáng)調(diào)。
他認(rèn)為，在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步推進(jìn)污染物排放量的大幅削減，仍然是未來(lái)5年內(nèi)非常重要的一項(xiàng)工作。
為完成這項(xiàng)工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快補(bǔ)齊大氣污染防治短板，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等。
新鋼鐵：減少碳排放和布局優(yōu)化
“除了大氣污染外，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力也很大。因?yàn)槲覀兿蚴澜缣岢隽?030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，而鋼鐵是碳排放大戶之一?！崩子钪赋觥?/p>
總體上，我國(guó)二氧化碳排放水平仍呈逐年遞增的趨勢(shì)，雖然近年來(lái)增幅明顯減小，但仍沒(méi)有出現(xiàn)“達(dá)峰”趨勢(shì)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量正逐步下降，加拿大、日本、歐盟、美國(guó)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。
“顯然，中國(guó)面臨較大的碳減排壓力?！崩子钫f(shuō)。
從我國(guó)所處的發(fā)展階段來(lái)看，重化工業(yè)特點(diǎn)明顯。全球1600種工業(yè)產(chǎn)品，我國(guó)有1200種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居首位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以有根本性調(diào)整，主要污染物排放量仍在千萬(wàn)噸級(jí)。
從國(guó)內(nèi)看，不同區(qū)域形勢(shì)不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進(jìn)入明顯的平臺(tái)期；部分省份碳排放還在較快增加。從鋼鐵與碳排放的關(guān)系來(lái)看，鋼鐵企業(yè)較多的幾個(gè)省份、2+26城市和汾渭平原地區(qū)，過(guò)去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
“下一步協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和碳達(dá)峰，這些地方應(yīng)當(dāng)是重中之重?！崩子钫J(rèn)為，如果國(guó)家對(duì)地方提出二氧化碳達(dá)峰要求，那么地方政府就會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的二氧化碳排放總量提出要求，這就會(huì)在區(qū)域?qū)用婕s束產(chǎn)業(yè)和能源的結(jié)構(gòu)變化。
“鋼鐵行業(yè)氣體污染物排放量占比在10%~30%之間，二氧化碳排放量占比在10%~20%之間，不管從改善空氣質(zhì)量的角度看，還是從溫室氣體排放角度看，鋼鐵行業(yè)都會(huì)是控制的一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象?！崩子钫J(rèn)為。
那么，鋼鐵行業(yè)如何應(yīng)對(duì)？雷宇給出兩條建議：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和革新，把低碳的生產(chǎn)方式引進(jìn)來(lái)，比如增加廢鋼使用比例。二是重點(diǎn)區(qū)域在有了碳排放約束之后，要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整或者產(chǎn)能疏解。
國(guó)家將如何推動(dòng)布局優(yōu)化調(diào)整？雷宇給出了幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面：一是生態(tài)環(huán)保方面包括與空氣質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)銜接的排污許可制度、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及重污染天氣差異化應(yīng)急減排、二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)、“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境保護(hù)底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）相關(guān)空間管控要求。二是供需關(guān)系和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方面有廢鋼產(chǎn)生量和價(jià)格的區(qū)域差異、碳中和背景下電力和煤炭等能源價(jià)格變化的區(qū)域差異等。
“未來(lái)，在實(shí)現(xiàn)均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動(dòng)空氣質(zhì)量改善，并有利于實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)?！崩子钫f(shuō)道。
