中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
本報兩會報道組記者 朱曉波
黨的十九屆五中全會提出,要堅持自主可控、安全高效,分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策,推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級;加強國際產業(yè)安全合作,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。2020年,我國高爐生鐵產量為8.88億噸,占全球產量的68.3%;進口鐵礦石11.7億噸,占全球進口量的76.1%,鐵礦石對外依存度超過80%。與此同時,我國對進口焦煤、廢鋼、石灰石等的需求也在攀升。
“從上述數(shù)據(jù)來看,鐵礦石、焦煤、廢鋼等作為鋼鐵工業(yè)最重要的原燃料,對外依存度均較高。”全國政協(xié)委員,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波說。
與此同時,中央經濟工作會議明確,我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。鋼鐵業(yè)是二氧化碳排放較大的行業(yè)之一,到2025年我國鋼鐵業(yè)要全面達到超低排放標準。
綜合來看,何文波認為,鋼鐵業(yè)需要突破資源與環(huán)境雙重約束,統(tǒng)籌資源配置結構與低碳工藝適配性;需要統(tǒng)籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內外資源配置的戰(zhàn)略設計和體系化建設,提高包括鋼鐵在內的重要金屬資源的安全保障度。這也是何文波帶來的提案《跨越資源與環(huán)境雙重約束 提高國家重要金屬資源安全保障度》的主要內容。
圖為何文波
何文波告訴《中國冶金報》記者,我國鋼鐵行業(yè)目前在資源和環(huán)境領域面臨雙重約束,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,國際鐵礦石供給呈寡頭壟斷格局,并有進一步增強的趨勢。全球四大鐵礦商合計產量占全球的50%、出口量占全球的65%,壟斷優(yōu)勢明顯。在2020年全球生鐵減產的背景下,我國進口礦價從2020年初的90美元/噸飆升至2021年初的172美元/噸,嚴重侵蝕著中國鋼鐵業(yè)的利潤。
第二,國內礦山企業(yè)稅費負擔重,鐵礦建設項目審批環(huán)節(jié)多,制約國內鐵礦增產。國產鐵礦原礦產量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因:一是國內鐵礦企業(yè)稅費負擔重。據(jù)鋼協(xié)對22家鐵礦企業(yè)調研,企業(yè)需繳納稅費及采礦權收益金、征地費共計24項,全部稅費約占主營業(yè)務收入的16%,成本壓力較大。二是國內鐵礦開采與發(fā)展受國土、環(huán)保、安全等多方面限制,行政許可事項多、周期長,不利于提高國產礦供給能力。
第三,優(yōu)質焦煤資源國內不足且進口不暢。隨著我國高爐大型化和源頭治理污染的需要,使用低硫焦煤和優(yōu)質主焦煤成為必然選擇,而我國這類焦煤儲量較少。
第四,國內廢鋼資源供應偏緊、價格偏高制約電爐煉鋼發(fā)展。2020年,我國社會廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會廢鋼收購多來源于社會居民、個體工商戶、非經營性企事業(yè)單位及經營性工礦企業(yè),而社會居民、個體工商戶到稅務局代開普票或專用發(fā)票年銷售額不超過120萬元、500萬元,導致廢鋼資源收購受到制約,進而導致廢鋼供給偏緊、價格高企。2020年與2015年相比,廢鋼采購成本上升了177.6%。
針對上述現(xiàn)狀,何文波建議,要從內循環(huán)和外循環(huán)同時著手來解決具體的問題:
首先,要夯實內循環(huán)基礎。具體來看:一是把擴大國產鐵礦石供給作為近期補短板的最主要手段,在政策上給予國內鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免;取消不合理的限制國內鐵礦開采的規(guī)定,加快簡化新礦山開采審批流程。二是加快解決廢鋼稅收問題,將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上;解決廢鋼回收企業(yè)增值稅無票可開的問題,統(tǒng)一所得稅核定方法,明確企業(yè)自制憑證作為有效記賬憑證,或由稅務機關統(tǒng)一制訂收購憑證用于現(xiàn)金支出的成本核算。
其次,要統(tǒng)籌外循環(huán)布局。一是成立1家~2家海外鐵礦資源開發(fā)企業(yè),統(tǒng)籌已有海外資源,集中力量加快推進資源開發(fā)和擴產。據(jù)統(tǒng)計,目前我國掌控的境外鐵礦權益資源量超240億噸,但權益礦年產量僅為1.6億噸。二是借助境外鐵礦資源開發(fā)平臺,布局拓展優(yōu)質焦煤及輔料的開發(fā)貿易渠道,以及符合我國進口再生鋼鐵原料新標準的加工基地和進口渠道。2011年~2020年,全球年廢鋼出口最高約達1.06億噸,最低約為0.84億噸,差值達2180.3萬噸,即國際廢鋼出口量有彈性,但有些廢鋼需在境外加工后才符合我國進口標準。三是調整鋼鐵產品進口政策,鼓勵鋼坯鋼錠進口,限制初級產品出口,以減少國內對鐵礦石的消耗,降低碳排放等。