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本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組記者 何惠平
“‘十四五’將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，電力供需面臨新形勢(shì)，夏季冬季電力負(fù)荷‘雙高峰’特征更加顯著，新能源并網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，局部地區(qū)電力供需矛盾依然突出，電力供需平衡壓力和新能源消納困難疊加并長(zhǎng)期存在，亟需進(jìn)一步發(fā)揮電力需求響應(yīng)在保障能源安全供應(yīng)、保障電力供需平衡、提高電力系統(tǒng)資源利用率的作用。”全國(guó)人大代表，天津鋼管管加工廠主任電氣師李剛在兩會(huì)期間表示。
他認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前電力需求響應(yīng)仍有較大提升空間，還存在3個(gè)主要問(wèn)題：
一是全局性、總體性、統(tǒng)領(lǐng)性的電力需求響應(yīng)支持政策有待強(qiáng)化。在電力規(guī)劃方面，電力需求響應(yīng)僅僅在理念和方法層面作為備選措施，而沒(méi)有提出明確的定量目標(biāo)，難以作為約束性措施納入到整體電力規(guī)劃體系之中。能源應(yīng)急保障方面，現(xiàn)行的國(guó)家能源安全應(yīng)急保障體系把重點(diǎn)放在了能源供應(yīng)能力和儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，對(duì)電力需求響應(yīng)支撐能源安全應(yīng)急保障的潛力挖掘不夠。電力供需協(xié)調(diào)方面，大規(guī)模發(fā)展可再生能源，通過(guò)電源靈活性改造、儲(chǔ)能設(shè)施來(lái)提高電力系統(tǒng)靈活性，是能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，但僅僅依靠能源供給側(cè)的發(fā)展成本過(guò)高，亟需建立通過(guò)電力需求響應(yīng)提高電力系統(tǒng)靈活性的機(jī)制和路徑。
二是電力需求響應(yīng)的補(bǔ)貼資金來(lái)源和成本疏導(dǎo)機(jī)制還不健全。補(bǔ)貼資金方面，需求響應(yīng)的補(bǔ)貼資金來(lái)源以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，受到資金總額限制和電力市場(chǎng)建設(shè)滯后的掣肘，電力需求響應(yīng)的規(guī)模受到影響，難以支撐需求響應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。成本疏導(dǎo)方面，雖然國(guó)家的電力需求響應(yīng)辦法明確提出電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力需求響應(yīng)工作的合理支出可計(jì)入供電成本，但是尚未確立“誰(shuí)提供、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)”的成本分?jǐn)傇瓌t，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)主體投資電力需求響應(yīng)的積極性。
三是電力需求響應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)交易方面，需求響應(yīng)市場(chǎng)整體處于起步階段，需求響應(yīng)資源尚未被視作與發(fā)電企業(yè)對(duì)等的市場(chǎng)主體，難以被納入各類市場(chǎng)交易的主體范圍和交易規(guī)則，參與電力市場(chǎng)交易深度不夠，難以引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)參與。商業(yè)模式方面，需求響應(yīng)目前還處于試點(diǎn)推廣階段，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和完備的市場(chǎng)機(jī)制，獲利形式相對(duì)單一，需要進(jìn)一步豐富商業(yè)模式，引入負(fù)荷聚集商、虛擬電廠等新興市場(chǎng)主體，提高響應(yīng)機(jī)制的多樣化。
基于此，李剛建議：
首先，將電力需求響應(yīng)納入能源電力發(fā)展規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)電力需求響應(yīng)對(duì)電力供給側(cè)資源的替代和補(bǔ)充作用，將其視為一種優(yōu)質(zhì)的能源電力資源和推動(dòng)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，納入到電力發(fā)展規(guī)劃、能源安全應(yīng)急體系和“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)施路徑的全局，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，在能源電力規(guī)劃中明確提出階段性的量化發(fā)展目標(biāo)和約束考核機(jī)制。
其次，完善電力需求響應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。建立電力需求響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)電力需求響應(yīng)資金保障和財(cái)政、稅收、信貸等金融政策支持，完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)需求響應(yīng)成本納入輸配電價(jià)核定政策落實(shí)，出臺(tái)發(fā)電上網(wǎng)和電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的峰谷電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制或補(bǔ)償機(jī)制。
再次，創(chuàng)新電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化模式。出臺(tái)支持政策，通過(guò)柔性負(fù)荷利用提升電力系統(tǒng)靈活性，完善柔性負(fù)荷等需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)的市場(chǎng)化機(jī)制，賦予需求響應(yīng)資源及其聚合商合格市場(chǎng)主體地位，在保障電力供需平衡、促進(jìn)新能源消納、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定等方面開(kāi)展深度應(yīng)用。
最后，建立極端場(chǎng)景下的緊急型電力需求響應(yīng)機(jī)制。建議明確在極端天氣、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等極端場(chǎng)景和非常規(guī)時(shí)期，緊急型電力需求響應(yīng)的實(shí)施主體、參與主體，依法確立各方責(zé)任義務(wù)、資金來(lái)源、激勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
