本報(bào)兩會報(bào)道組記者 朱曉波

　　2021年兩會前夕，全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波在接受《中國冶金報(bào)》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際形勢變幻莫測，作為行業(yè)“三大痛點(diǎn)”之一，鐵礦石資源的保障問題關(guān)乎著我國鋼鐵供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。兩會期間，來自鋼鐵行業(yè)內(nèi)外的10余位代表和委員也以提案和議案的方式表達(dá)了對我國鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源安全保障問題的擔(dān)憂，并提出相關(guān)建議。代表、委員們對這一問題的高度關(guān)注，恰恰說明我國鐵礦石資源保障問題已到了不得不下決心解決的時候了。

　　2020年第四季度以來，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格飆漲，此后一直居高不下，屢屢刷新2010年以來的最高紀(jì)錄。事實(shí)上，這不僅是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤被壓縮的問題，更反映了在全球鐵礦石供應(yīng)端高度壟斷的格局下，我國鐵礦石價(jià)格定價(jià)權(quán)缺失和鐵礦石供應(yīng)保障能力不足等深層次問題。

　　“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控?！边@是近日正式印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的內(nèi)容。

　　2020年，我國鐵礦石進(jìn)口量達(dá)11.7億噸，同比增加9.5%；生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，同比增加4.3%。據(jù)此計(jì)算，2020年我國鐵礦石資源對外依存度達(dá)到82.3%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最重要的原材料產(chǎn)業(yè)之一，鐵礦石作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)最重要的原料，對外依存度如此之高，不得不引人擔(dān)憂。

　　在專訪中，何文波給出了解決鐵礦石資源保障問題的治本之策之一——增加國內(nèi)鐵元素的供給。而擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石供給則是治本之策中很重要的一環(huán)。

　　面對世界百年未有之大變局，在當(dāng)前形勢下，加大國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)力度勢在必行。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，加快國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)正是提升我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的關(guān)鍵一招，也是構(gòu)建鋼鐵行業(yè)“雙循環(huán)”新格局的關(guān)鍵一環(huán)。

　　工信部在《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中明確提出，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上。要想達(dá)成這一目標(biāo)，也要求我們必須加快國內(nèi)鐵礦石資源的開發(fā)步伐。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量由2011年的13.3億噸減少至2020年的8.67億噸，降幅達(dá)34.7%。與之對應(yīng)，10年間我國粗鋼產(chǎn)量由6.85億噸增加至10.65億噸，增加了55.4%；生鐵產(chǎn)量由6.41億噸增加至8.88億噸，增加了38.6%。很顯然，這與我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展是不相匹配的，客觀上導(dǎo)致了我國鐵礦石對外依存度連年上升。

　　習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)糧食安全時指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！蓖瑯?作為工業(yè)糧食的鋼鐵也不能讓“飯碗”端在別人手里。要突破我國國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)的瓶頸，首先需要疏通制約國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)的“堵點(diǎn)”，補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，解決“痛點(diǎn)”，最后要破除“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

　　疏“堵點(diǎn)”——

　　提高國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)積極性

　　據(jù)測算，我國2020年原油對外依存度為73%。近年來，我國加大對石油、天然氣和頁巖氣等資源的勘探和開發(fā)力度，“十三五”期間新增石油、天然氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲量分別為50億噸、3.5萬億立方米和1.5萬億立方米。然而，多年來，由于種種原因，與油氣資源勘探開發(fā)力度相比，國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)一直十分乏力。根據(jù)自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國鐵礦石勘查資金投入為2.24億元，鉆探工作量為17萬米，同比分別減少21.1%和29.2%。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，2020年，黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)同比減少10.3%。

　　分析原因，主要是國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)存在諸多限制性因素，礦山開發(fā)積極性較低。一方面，國內(nèi)礦山的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，鐵礦開發(fā)企業(yè)盈利壓力大，投資收益預(yù)期低，鐵礦開發(fā)信心不足；另一方面，各地對礦山開發(fā)均有不同程度的限制，新建礦山的審批難度較大、程序較為復(fù)雜，且鐵礦石開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)、融資、征地等方面都較為困難。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會此前對礦山企業(yè)的調(diào)研，目前國內(nèi)礦山稅費(fèi)占收入的比重為17.2%，涉及稅費(fèi)項(xiàng)目24項(xiàng)，整體負(fù)擔(dān)較重。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國內(nèi)礦山健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，切切實(shí)實(shí)降低各項(xiàng)繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化新礦山開采的審批流程，加快新礦山審批等。此外，還要加大鐵礦資源找礦勘察力度，如針對找礦潛力大，且社會資金不愿意承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)的情況，中央和省級地勘基金項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)投入。

　　解“痛點(diǎn)”——

　　進(jìn)一步發(fā)展難選礦選礦技術(shù)

　　我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的鐵礦資源以沉積變質(zhì)型鐵礦為主，雖然資源總儲量不低，但是礦石品位不高，多數(shù)為貧礦和伴生礦，開采難度大，選礦成本高。這也一直是國內(nèi)鐵礦石開發(fā)領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”。歷史上，我們曾在國民經(jīng)濟(jì)最艱難時期先后攻克攀鋼釩鈦磁鐵礦、包鋼白云鄂博礦選礦技術(shù)難題，相關(guān)選礦技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。當(dāng)前，盡管我國低品位礦選礦技術(shù)已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，但高成本和低生產(chǎn)效率依然制約著國內(nèi)鐵精礦的市場競爭力。

　　國內(nèi)相關(guān)高等院校和科研院所近年來對國內(nèi)鐵礦石低成本選礦技術(shù)和相關(guān)研究積極性相對較低，基礎(chǔ)研究不足，國內(nèi)一些鐵礦石開發(fā)企業(yè)也因企業(yè)利潤等因素限制了對選礦技術(shù)的進(jìn)一步投入。如果國內(nèi)低品位礦選礦技術(shù)出現(xiàn)突破，將大幅降低選礦成本，提升與進(jìn)口鐵礦石之間的競爭力，將有機(jī)會扭轉(zhuǎn)我國鐵礦石資源受制于人的被動局面。因此，建議國家從戰(zhàn)略資源保障的高度來成立相關(guān)的專項(xiàng)科研基金，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，加大科研投入，遴選出一批有前景的、可大幅降低選礦成本的選礦技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)一步提升國內(nèi)鐵礦石采選效率，降低生產(chǎn)成本。

　　補(bǔ)“斷點(diǎn)”——

　　盡快補(bǔ)齊長期困擾礦山發(fā)展的短板

　　一直以來，環(huán)保和安全兩大短板可謂高懸在礦山企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。中國鐵礦資源稟賦呈現(xiàn)“貧、雜、細(xì)”“小、廣、深”的特點(diǎn)，造成了鐵礦企業(yè)分布呈現(xiàn)“多、小、散、亂”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)布局，決定了其利用難度大、環(huán)境擾動大、安全生產(chǎn)壓力大。尤其是近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，環(huán)保早已成為礦山開發(fā)的紅線，不少地方政府甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為由直接禁止任何新的鐵礦資源開發(fā)項(xiàng)目。此外，時時見諸報(bào)端的各類礦山事故還在提醒我們，礦山環(huán)境治理和安全治理提升的確面臨一系列挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，補(bǔ)齊安全和環(huán)保這兩大短板最重要的舉措就是提升產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)礦山開發(fā)和生產(chǎn)集約化。因此，要鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)主要采用經(jīng)濟(jì)手段以優(yōu)并劣、以大并小，促進(jìn)鐵礦資源規(guī)?；_采和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高鐵礦開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度和利用率，集中優(yōu)勢力量做好礦山的綠色開發(fā)和安全管理，補(bǔ)齊環(huán)保和安全兩大短板。

　　除“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”——

　　建長效機(jī)制促國內(nèi)鐵礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　近年來，我國國內(nèi)鐵礦石企業(yè)的生存狀況完全與進(jìn)口鐵礦石價(jià)格“掛鉤”：當(dāng)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲時，國產(chǎn)鐵礦石價(jià)格水漲船高，國內(nèi)鐵礦山開工率迅速攀升，有一定的盈利空間；當(dāng)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌時，國內(nèi)鐵礦山開工率驟降，甚至不少礦企直接停產(chǎn)，進(jìn)一步引發(fā)資金鏈斷裂，“死傷一片”。礦山投資回報(bào)周期長，且面臨鐵礦石價(jià)格劇烈波動的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)鐵礦石開發(fā)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，這也是長期以來資本市場對國內(nèi)礦山投資意愿較低的重要原因。

　　可以肯定的是，鐵礦石資源保障是我們今后較長時間面臨的問題，促進(jìn)國內(nèi)鐵礦石資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，需要建立一套長效機(jī)制來促進(jìn)國內(nèi)鐵礦石開發(fā)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對此，兩會期間，有全國政協(xié)委員提出建議：一是以價(jià)格為導(dǎo)向，靈活設(shè)立鐵礦石產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；二是從產(chǎn)業(yè)保護(hù)的角度設(shè)立國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金。此外，還要從制訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度，加快淘汰鐵礦行業(yè)落后產(chǎn)能，整合改造提升優(yōu)勢礦山競爭力，建設(shè)一批大型現(xiàn)代礦山，不斷擴(kuò)大有效供給，提升行業(yè)綜合競爭力。