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劉獻(xiàn)東 報道
近日，歐盟委員會提交了市場期待已久的立法改革提案（“Fit-for-55”提案），計劃改革歐盟碳排放交易體系（ETS）。此次改革將確保歐盟碳排放交易體系仍與歐盟內(nèi)部的碳減排目標(biāo)一致，即到2030年二氧化碳排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少55%。該計劃將把歐盟ETS的覆蓋范圍擴(kuò)大至航運(yùn)業(yè)以外的建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。同時，碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）與差價合約將使歐盟開展低碳轉(zhuǎn)型工作的重點(diǎn)從電力行業(yè)減碳轉(zhuǎn)向工業(yè)脫碳。
根據(jù)該提案，CBAM計劃從2023年起對進(jìn)口商品征收碳稅。作為歐洲綠色新政的一部分，歐盟委員會主席馮德萊恩早于兩年前就宣布了該計劃。根據(jù)歐盟委員會的提議，CBAM要與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則兼容，特別是要盡可能減小對發(fā)展中國家的影響。
根據(jù)該提案，歐盟進(jìn)口商需要購買碳證書，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明其已在第三國家為其所生產(chǎn)的進(jìn)口商品支付了相應(yīng)的碳稅，就可以全額扣除相應(yīng)的成本。CBAM將通過鼓勵非歐盟國家生產(chǎn)商實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化，降低碳泄漏風(fēng)險。
據(jù)悉，為了確保提案在法律審核流程中的穩(wěn)定性，CBAM將逐步展開實(shí)施，最初將只適用于部分特定的碳泄漏高風(fēng)險商品，比如鋼鐵、水泥、化肥等。后期，歐盟委員會將進(jìn)一步評估CBAM應(yīng)該如何運(yùn)作，從而決定是否將其覆蓋范圍擴(kuò)大。作為歐盟自身的潛在資源，CBAM的收入將為歐盟實(shí)施綠色新政的預(yù)算做出貢獻(xiàn)。
ETS是全球首個主要的國際排放交易系統(tǒng)，它規(guī)定了溫室氣體排放量的上限。碳配額必須在ETS交易市場上購買，一定數(shù)量的免費(fèi)碳配額能有效地避免碳泄漏，但也影響了國內(nèi)外投資綠色鋼鐵生產(chǎn)的積極性。因此，CBAM將逐漸成為ETS的替代方案，所有行業(yè)的免費(fèi)碳配額將隨著時間的推移而減少，免費(fèi)補(bǔ)貼也將逐步取消。
根據(jù)該提案，2023年~2025年底為CBAM的過渡階段，歐盟進(jìn)口商僅僅需要報告其二氧化碳排放量，無須支付相關(guān)費(fèi)用。2026年，CBAM得到全面運(yùn)行后，進(jìn)口商則必須每年申報并交出事先從當(dāng)局購買的CBAM證書。CBAM通過確保進(jìn)口商按照歐盟ETS支付與國內(nèi)生產(chǎn)商相同的碳稅，保證歐盟本土產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品享受平等待遇，進(jìn)一步避免碳泄漏事件的發(fā)生。
由于CBAM旨在鼓勵清潔的鋼鐵生產(chǎn)過程，歐盟也隨時準(zhǔn)備與低收入和中等收入國家合作，幫助其實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的脫碳轉(zhuǎn)型。此外，歐盟還將向欠發(fā)達(dá)國家提供必要的技術(shù)援助。
