陳瑜 趙楠
碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）是歐盟為減少境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對稱和碳泄漏（在嚴格的減排政策下，一國本土企業(yè)向減排政策寬松的國家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象）出臺的碳關(guān)稅政策，于2019年首次提出。今年初以來，在歐洲經(jīng)濟衰退、新冠肺炎疫情未得到有效控制、關(guān)鍵領(lǐng)域競爭加劇的大環(huán)境下，歐盟加快了CBAM機制的立法速度。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制相關(guān)內(nèi)容
2021年3月10日，歐洲議會投票通過了CBAM議案，計劃向應(yīng)對氣候變化行動不力國家的某些產(chǎn)品征收進口碳關(guān)稅。7月14日，歐盟委員會正式啟動CBAM機制立法進程并公布提案細節(jié)，將2023年~2025年設(shè)為過渡期，2026年開始正式實施，主要覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個領(lǐng)域。
歐盟《建立碳邊境調(diào)節(jié)制度的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）共11章36條，以及5個附件?！兑?guī)定》對該機制所包含的產(chǎn)品、執(zhí)行周期、運行機制、碳排放量計算方法等做了詳細規(guī)定。鋼鐵產(chǎn)品涉及海關(guān)稅號72（除7202鐵合金和7204廢鋼）、7301-7309，幾乎包括了所有的鋼鐵產(chǎn)品。（見表1）
中國對歐盟鋼材貿(mào)易情況
2016年以來，我國對歐盟（歐盟27國，下同）鋼材出口呈下降趨勢，占全部鋼材出口比例也逐步下降。2020年，我國鋼材出口總量5534萬噸，其中對歐盟出口量200.2萬噸，占我國出口總量的3.7%；2020年，我國自歐盟進口鋼材124.2萬噸，凈出口量為76.0萬噸。
從出口產(chǎn)品的構(gòu)成來看，2020年我國對歐盟鋼材出口以高附加值板材為主，其中鍍層板98萬噸、涂層板53萬噸、鍍鋅板46萬噸，合計占比超50%。
由于我國對歐盟出口鋼材中板材等高附加值品種占比高，該類產(chǎn)品主要以高爐—轉(zhuǎn)爐長流程工藝為主，涉及較為復雜的生產(chǎn)工序，碳排放強度高。鋼企短時間內(nèi)難以更改為短流程生產(chǎn)，通過流程重構(gòu)實現(xiàn)大幅降碳的可能性較小。
我國鋼鐵行業(yè)降碳的難點
鋼鐵作為制造業(yè)的“糧食”，是實現(xiàn)工業(yè)化不可或缺的基礎(chǔ)材料。回顧發(fā)達國家粗鋼消費量和碳排放量的達峰歷程，美國于1973年粗鋼消費量達峰，2007年碳達峰；加拿大于1974年粗鋼消費量達峰，2007年碳達峰；日本于1973年粗鋼消費量達峰，2013年碳達峰；歐盟約在1990年實現(xiàn)碳達峰，但是其主要成員國均在1990年以前實現(xiàn)了粗鋼消費量達峰，如瑞典1973年、西班牙1988年、法國1972年、丹麥1974年、瑞士1974年、意大利1980年、原西德1974年。主要發(fā)達經(jīng)濟體在碳達峰前均已完成工業(yè)化，實現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟增長的脫鉤，粗鋼需求量達到飽和后逐步下降并趨于穩(wěn)定，碳達峰時間較粗鋼消費達峰時間明顯滯后。
相對于歐美發(fā)達國家，我國鋼鐵行業(yè)碳減排任務(wù)更加艱巨（見表2）。當前我國仍處于工業(yè)化進程中，鋼鐵行業(yè)既要在產(chǎn)量上維持一定規(guī)模以支撐國民經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自身也面臨超低排放改造、產(chǎn)品升級等可能增加碳排放的升級。鋼鐵行業(yè)必須為實現(xiàn)碳排放總量達峰做出重大貢獻以支撐全國2030年碳達峰目標的實現(xiàn)。鋼鐵產(chǎn)量達峰和行業(yè)碳達峰的時間間隔將非常短，甚至可能同步，同時又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，難度是其他國家都不曾遇到過的。
CBAM對鋼鐵行業(yè)的主要影響及應(yīng)對建議
從實施時間上看，CBAM過渡期于2023年開始，涉及出口的企業(yè)需要向進口方報告產(chǎn)品的碳含量，并且進口方極有可能提前要求其提供碳數(shù)據(jù)，以便篩選形成更低碳的供應(yīng)鏈體系。因此，筆者建議：
其一，鋼鐵企業(yè)應(yīng)盡早夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，重視碳數(shù)據(jù)管理。
科學客觀的碳排放數(shù)據(jù)是頂層設(shè)計、潛力分析和規(guī)劃制定的重要依據(jù)；用詳實、科學的數(shù)據(jù)量化產(chǎn)品的碳足跡，并開展生命周期評價、綠色認證等工作，才能夠有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。
我國對歐盟直接出口鋼鐵產(chǎn)品相對較少，但是對于鋼企而言，無論產(chǎn)品是否直接出口到歐盟，碳排放數(shù)據(jù)披露、開展生命周期評價等都有可能成為常態(tài)。CBAM機制僅為歐盟“Fit for 55”一攬子政策的一部分，但對鋼鐵企業(yè)影響更為顯著。一方面，一旦鋼鐵下游行業(yè)涉及向歐洲出口，鋼鐵企業(yè)作為原料端，需要向下游用戶提供碳數(shù)據(jù)，如汽車零部件加工、家電等；另一方面，一些跨國企業(yè)提出了碳中和目標，對全球各生產(chǎn)基地的采購、生產(chǎn)等都提出了降碳的要求。與這些公司相關(guān)的產(chǎn)品，雖然可能不涉及國際貿(mào)易，但也需要提供碳數(shù)據(jù)和減碳目標方案。
以汽車行業(yè)為例，寶馬集團計劃在2030年在供應(yīng)環(huán)節(jié)的碳排放較2019年降低20%，對于鋼材原材料，將主要通過使用綠色能源、應(yīng)用更高強度產(chǎn)品和利用更多廢鋼來實現(xiàn)。沃爾沃計劃在2018年~2025年間，供應(yīng)鏈排放總量削減25%，到2040年供應(yīng)商實現(xiàn)近零排放。汽車企業(yè)在自身承擔碳中和責任的同時，也對供應(yīng)鏈提出了更高的減碳要求。
其二，鋼鐵企業(yè)應(yīng)做好進入全國碳市場準備，積極參與碳交易。
CBAM提出，如果外國生產(chǎn)商已經(jīng)就生產(chǎn)過程中的碳排放，從相關(guān)碳排放市場購買過排放額度或繳納過碳稅，則進口商可以相應(yīng)抵扣其應(yīng)購買的歐盟碳進口許可。目前CBAM對于定價機制仍不明確，如果僅考慮從碳市場體現(xiàn)的“顯性碳價”，那么鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新、研發(fā)攻關(guān)等無法通過碳市場體現(xiàn)的投入，即“隱性碳價”則難以被量化。企業(yè)在直接出口時，有可能仍需支付國內(nèi)碳價與歐盟碳價之間的差額。從目前的情況看，截止到12月15日，中國碳市場共運行102個交易日，累計成交1.07億噸，成交額達44.26億元，均價僅為41.4元/噸；但歐盟的碳價在全球能源緊張的背景下從年初的25歐元/噸一路攀升至12月8日的89.37歐元/噸的歷史最高值，約為我國目前碳交易價格的15倍（如圖）。
相對于歐盟，我國目前的碳價對我國鋼鐵企業(yè)降碳的驅(qū)動力略顯不足。試點區(qū)域碳市場僅覆蓋了粗鋼產(chǎn)量的七分之一，各試點碳市場核算方法學、配額分配機制、履約和交易規(guī)則等差異較大。雖然鋼鐵行業(yè)已確定要納入全國碳市場，但具體時間、機制、方法學等均尚未明確，大部分鋼鐵企業(yè)處于積極摸索并持續(xù)觀望狀態(tài)。
其三，鋼鐵企業(yè)應(yīng)進一步加強國際交流，爭取話語權(quán)。
我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極參與國際交流，在國際對話中積極宣傳和推廣中國經(jīng)驗，強調(diào)信息共享與對等，爭取話語權(quán)；同時，應(yīng)深入研究鋼鐵及相關(guān)領(lǐng)域最新政策，把握發(fā)展機遇，謀劃切入點。
在綠色金融領(lǐng)域，可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）在聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）期間發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄報告——氣候變化減緩》（簡稱《共同分類目錄》）?！豆餐诸惸夸洝钒酥袣W綠色與可持續(xù)金融目錄所共同認可的、對減緩氣候變化有顯著貢獻的經(jīng)濟活動清單，目前共61項，其中包括鋼鐵生產(chǎn)。清單對鋼鐵生產(chǎn)擬定了技術(shù)篩選標準，符合標準即可以被認定為對氣候變化減緩有貢獻。《共同分類目錄》實質(zhì)上與《EU Taxonomy 歐盟可持續(xù)金融分類法》趨同。鋼鐵企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)研究《共同分類目錄》中的技術(shù)篩選標準，積極跟蹤《共同分類目錄》的執(zhí)行和應(yīng)用情況，以歐盟認可的綠色指標來指導生產(chǎn)和技術(shù)改造，為應(yīng)對CBAM尋求新的突破口。
