陳玉千 蘇亞紅
2021年9月22日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱“雙碳意見”），這是作為“雙碳”目標“1+N”政策體系中的“1”。10月24日，國務院又印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》通知，對碳達峰做出了具體要求，成為第一個浮出水面的“N”?！半p碳意見”中專門提到要積極發(fā)展綠色金融，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。
另一件值得關注的事情是，2021年11月中國人民銀行宣布推出碳減排支持工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域發(fā)展，將通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。這可以看作是政策導向下綠色金融與實體經(jīng)濟“親密接觸”的良好開始。
中國鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)碳排放大戶，在綠色設備改造、綠色運輸改造、綠色能源改造等領域需要大量資金，綠色金融與綠色鋼鐵的交集將越來越多。據(jù)專家測算，中國鋼鐵行業(yè)要想實現(xiàn)碳中和，在30年的有限時間內(nèi)平均每年需投資數(shù)千億元，這需要金融機構(gòu)的大力支持才能完成。
首先，中國鋼鐵體量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定實現(xiàn)“雙碳”目標需要大量資金投入。中國鋼鐵行業(yè)體量大，2020年粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，占全球總產(chǎn)量56.7%，位居全球第一，而且90%以上的粗鋼通過長流程生產(chǎn)，其碳排放量占中國總量的15%左右，中國長流程粗鋼產(chǎn)量占世界長流程鋼產(chǎn)量的70.4%，中國碳排放量占世界的28%。長流程噸鋼碳排放量平均為1.82噸，短流程電爐鋼噸鋼碳排放量為0.4噸。由于中國鋼材消費以建筑鋼材為主，廢鋼資源釋放需要一個漫長過程，所以在相當長的時間內(nèi)只能以長流程生產(chǎn)為主。在行業(yè)利潤方面，中國鋼鐵行業(yè)在2008年金融危機后，銷售利潤率長期低于工業(yè)行業(yè)平均銷售利潤率水平，靠鋼鐵行業(yè)自身積累實現(xiàn)雙碳目標很難完成，需要宏觀層面產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的推動，微觀層面金融信貸的大力支持。
其次，碳中和創(chuàng)新技術研發(fā)需要大量資金投入。目前全世界還沒有找到工業(yè)化的碳中和成熟技術，都在摸索中。這意味著僅靠企業(yè)自身力量遠遠不夠，需要國家做好頂層設計，給予支持。例如韓國承諾在2050年實現(xiàn)碳中和，為此韓國將氫還原煉鐵指定為國家核心產(chǎn)業(yè)技術進行開發(fā)，從2017-2023年計劃投入1500億韓元（約9.15億元）研發(fā)氫還原煉鐵法。德國蒂森克虜伯集團與液化空氣公司合作，計劃到2050年投資100億歐元開展“以氫代煤”高爐冶煉項目。所以，創(chuàng)新技術的研發(fā)需要不斷摸索和大量投資。
再次，中國從碳達峰到碳中和的時間短于其他發(fā)達國家，時間緊任務重，離不開綠色金融的支持。中國計劃在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，而德國早在1973年就出現(xiàn)了碳達峰并延續(xù)到1990年，歐盟1979年實現(xiàn)碳達峰，俄羅斯1990年碳達峰，英國1991年碳達峰，美國2007年碳達峰，巴西2012年碳達峰，日本2013年碳達峰，加拿大、韓國、印度尼西亞分別在2007年、2013年和2015年實現(xiàn)碳達峰。從碳達峰到碳中和，歐盟有71年、美國有43年、日本有37年，而中國僅有短短的30年。
最后，綠色金融支持鋼鐵行業(yè)“雙碳”行動前景廣闊、成效可期。盡管充滿艱辛，但中國鋼鐵企業(yè)仍然義無反顧地走在響應“雙碳”戰(zhàn)略的前列。目前中國寶武、河鋼集團、鞍鋼、包鋼都紛紛宣布了碳達峰和碳中和路線圖和時間節(jié)點；中國寶武成立碳中和股權投資基金，并聯(lián)合全球鋼鐵企業(yè)及生態(tài)圈伙伴成立了“全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟”。同時，很多企業(yè)不斷探索突破性低碳技術，開展氫冶煉等應用示范。例如，中國寶武在八鋼進行富氫碳循環(huán)氧氣高爐工業(yè)實驗，河鋼在宣鋼建設120萬噸氫冶金示范工程，建龍在烏海進行年產(chǎn)30萬噸富氫熔融還原法生產(chǎn)高純鑄造生鐵項目，山西晉南鋼鐵落地運行鋼焦化聯(lián)產(chǎn)技術，還有鞍鋼、包鋼、酒鋼等也正在開展相關研究、實驗等。
綠色發(fā)展是系統(tǒng)工程，將帶動中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革。新石器時代的結(jié)束不是因為石頭用完了，同樣化石能源時代的結(jié)束也不是能源短缺，而是技術性的革命。因此，無論是鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是金融機構(gòu)，都應站在歷史新高度看待能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革重塑的緊迫性和重要性。
在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)巨變的狀況下，政府和金融機構(gòu)的思維模式要隨產(chǎn)業(yè)變革而改變。政府需要通過法律法規(guī)、擔保貼息和稅收優(yōu)惠等形式引導金融機構(gòu)支持綠色化發(fā)展?？梢酝ㄟ^立法、機構(gòu)重組和政府采購等途徑加強綠色政策性金融業(yè)務的實施；也可以由財政支持，商業(yè)銀行為節(jié)能減排項目提供期限較長而利率較低的信貸服務。金融機構(gòu)要充分認識發(fā)展綠色金融對于自身培育綠色競爭力的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新綠色金融的業(yè)務模式和服務種類，提供融資租賃、項目協(xié)調(diào)、業(yè)務托管等服務模式。從綠色信貸拓寬到涵蓋綠色基金、綠色債券、綠色票據(jù)、綠色保險、綠色股權投資、綠色信托、綠色理財?shù)葮I(yè)務領域，發(fā)揮銀行綜合金融優(yōu)勢。
總之，政府監(jiān)管機關應通過規(guī)劃、財政、稅收、金融手段，引導、鼓勵、支持、幫助鋼鐵企業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)；地方政府、金融機構(gòu)應和鋼鐵企業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)抱著共贏的思維制訂措施。
在中國建設生態(tài)文明和“美麗中國”的背景下，促進經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展并發(fā)展綠色金融迫在眉睫。在這樣的歷史時期，我們相信在政府和金融機構(gòu)支持下，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展將行健致遠。
（圖片來自網(wǎng)絡）
