很高興在新年伊始，就與中國(guó)鋼鐵行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家們見面。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我對(duì)過去一年，鋼鐵行業(yè)對(duì)環(huán)保工作的支持表示感謝，特別對(duì)鋼鐵企業(yè)的專家為大氣環(huán)境質(zhì)量改善付出的努力表示感謝。今天，我想就鋼鐵企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面談三點(diǎn)想法，供大家參考。

　　一、綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

　　鋼鐵行業(yè)既是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是污染物和二氧化碳排放量最大的重點(diǎn)行業(yè)之一，且鋼鐵企業(yè)相對(duì)比較集中，既給很多地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來了壓力，同時(shí)也面臨著實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的壓力。根據(jù)我們的研究和監(jiān)測(cè)分析，城市環(huán)境空氣質(zhì)量與鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量分布高度相關(guān)，鋼鐵行業(yè)減排對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)不可忽略。最新的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在全國(guó)共同努力下，2021年全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例為87.5％，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯，改善幅度均超過全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市2021年P(guān)M2.5濃度較2019年下降4％~22％，平均下降11％；2021年優(yōu)良天數(shù)較2019年上升0.8％~21.9％，平均上升10.5％。其中，安陽PM2.5濃度下降最多，邯鄲優(yōu)良天數(shù)上升最多。盡管整體上改善幅度較大，但目前我國(guó)尚有30％左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，秋冬季重污染天氣依然嚴(yán)峻。2017-2020年秋冬季重污染天數(shù)占全年的84%~88％；2021年12月31日起，蘇皖魯豫交界地區(qū)、關(guān)中地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)等率先出現(xiàn)PM2.5超標(biāo)現(xiàn)象；新年伊始，重污染范圍逐漸擴(kuò)大、程度逐步加重。2022年1月3日起，華北平原、汾渭平原和長(zhǎng)江中游地區(qū)出現(xiàn)廣泛的PM2.5污染，其中河南中南部、陜西關(guān)中地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)等出現(xiàn)中度到重度污染過程。尤其是西安市，在社會(huì)活動(dòng)水平較低的情況下，1月4日-5日，空氣質(zhì)量指數(shù)均超200，達(dá)到重度污染。即將召開的北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，正值冬春交會(huì)季節(jié)，氣象條件極為不利，要想達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)，大家必須要付出更多的努力。

　　跟過去相比，鋼鐵行業(yè)雖然在減排方面成效顯著，但鋼鐵行業(yè)集中度低、布局相對(duì)集中、以化石能源為重要燃料、50%貨物靠汽運(yùn)，部分鋼鐵企業(yè)法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，違法超標(biāo)排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致鋼鐵作為第一大工業(yè)排放行業(yè)的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。雙碳背景下，還面臨更多的新的挑戰(zhàn)。所以，廣大的鋼鐵企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)到，只有走出一條綠色低碳發(fā)展的路，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、精準(zhǔn)治污、綜合施策，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效

　　過去幾年來，我們會(huì)同發(fā)改、工信等部門，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等單位支持下，針對(duì)鋼鐵行業(yè)精準(zhǔn)施策，綜合施策，在取得污染治理成效的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，主要有幾個(gè)方面的措施：

　　一是控產(chǎn)能、控產(chǎn)量綜合施策。大家都知道，鋼鐵產(chǎn)量下來了，污染物排放和碳排放自然就少了。2021年，我們配合發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門，以鋼鐵去產(chǎn)能、控產(chǎn)量為主要抓手，開展了2021年粗鋼產(chǎn)量壓減和控產(chǎn)能工作，成效顯著。壓減的重點(diǎn)是京津冀及周邊地區(qū)環(huán)保績(jī)效水平差、能耗高、工藝裝備相對(duì)落后的企業(yè)產(chǎn)量，所以這個(gè)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)污染物和碳排放減排比例要超過鋼鐵產(chǎn)量下降比例。同時(shí)，去產(chǎn)能“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)檢査推動(dòng)了一批鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退未退、冶煉項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)等問題及時(shí)整改到位；新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》提高了產(chǎn)能置換比例，重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1提高至1.5:1，非重點(diǎn)區(qū)域由等量置換提高至1.25:1。這些政策是保障鋼鐵行業(yè)減污降碳的基礎(chǔ)措施。

　　二是推動(dòng)超低排放改造深度治理。2021年鋼鐵企業(yè)超低排放改造持續(xù)推進(jìn)。截至目前，全國(guó)共23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造，并通過了評(píng)估監(jiān)測(cè)，在鋼協(xié)網(wǎng)站公示；225家企業(yè)約5.36億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)余壓余熱余汽回收利用成為廣泛采用的節(jié)能技術(shù)，自備燃煤電廠、焦?fàn)t、燒結(jié)等煙氣脫硫脫硝除塵成為標(biāo)配，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域軋鋼用的煤氣發(fā)生爐普遍被天然氣替代，焦?fàn)t煙氣精脫硫正在大規(guī)模應(yīng)用，料廠、料堆、料倉及物料轉(zhuǎn)運(yùn)等顆粒物逸散點(diǎn)普遍密閉密封。很多企業(yè)都同步開展了清潔運(yùn)輸改造，建成了一批鐵路專用線。這些工程措施是污染物減排的核心舉措，同時(shí)也帶動(dòng)了碳排放量的減少。

　　三是實(shí)施環(huán)保差異化的精準(zhǔn)管控。通過差異化管控措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。全面完成改造的鋼鐵企業(yè)可被評(píng)為環(huán)?？?jī)效A級(jí)或B級(jí)企業(yè)。我們將績(jī)效評(píng)級(jí)成果應(yīng)用于鋼鐵行業(yè)壓產(chǎn)量、稅收、電價(jià)水價(jià)、重污染天氣應(yīng)對(duì)和采暖季重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)調(diào)控等政策中。根據(jù)績(jī)效評(píng)級(jí)情況，實(shí)施差異化的管控措施，主要體現(xiàn)在：A級(jí)企業(yè)和短流程企業(yè)可不壓減產(chǎn)量；全面達(dá)到超低要求的企業(yè)可享受環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購(gòu)置稅優(yōu)惠政策；完成超低排放改造的企業(yè)電價(jià)、水價(jià)不加價(jià)；重污染天氣應(yīng)對(duì)期間A級(jí)企業(yè)自主減排。在京津冀及周邊地區(qū)采暖季開展的生產(chǎn)調(diào)控措施，明確提出要抓住關(guān)鍵的煉鐵環(huán)節(jié)，對(duì)焦化、燒結(jié)、球團(tuán)等相關(guān)配套設(shè)備實(shí)施全流程管控，按照可操作、可核、可統(tǒng)計(jì)原則制定工作方案，結(jié)合企業(yè)能源消費(fèi)、環(huán)?？?jī)效、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備、民生保障等因素，實(shí)施差異化調(diào)控，做到“獎(jiǎng)優(yōu)汏劣”。通過分類精準(zhǔn)實(shí)施差異化管控措施，一些做的好的企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的政策紅利。同時(shí)，通過鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，避免了“一刀切”，實(shí)現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了行業(yè)減污降碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、突出重點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

　　1月7日，2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。這次會(huì)議，為鋼鐵行業(yè)下一步的綠色低碳發(fā)展指明了方向和路徑。

　　對(duì)鋼鐵行業(yè)，我們總的考慮是，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做好環(huán)保差異化政策的落實(shí)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造；堅(jiān)持鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)合理確定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在開展大氣治理的同時(shí)統(tǒng)籌行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和資源保障，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　一是鞏固“去產(chǎn)能”成果，持續(xù)實(shí)施環(huán)保差異化政策落實(shí)。我們將繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵新增產(chǎn)能置換相關(guān)要求，進(jìn)一步從大氣治理的角度去優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)將鋼鐵超低排放改造情況和環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用于生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)地方堅(jiān)決執(zhí)行好差異化的稅收、電價(jià)水價(jià)政策。

　　二是突出重點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)超低排放改造。按照重點(diǎn)區(qū)域省份報(bào)送我部的改造計(jì)劃，2022年底前要累計(jì)完成5.6億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，目前僅有1.4億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，任務(wù)比較艱巨。盡管如此，鋼鐵企業(yè)仍要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，選擇成熟、穩(wěn)定、可靠的技術(shù)。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大氣環(huán)境改善壓力大的地區(qū)要加快進(jìn)度，長(zhǎng)流程企業(yè)要加快進(jìn)度，大型國(guó)有企業(yè)要起帶頭作用。我們發(fā)現(xiàn)，部分鋼鐵企業(yè)對(duì)超低排放改造的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，采用不成熟脫硫脫硝治理技術(shù)，無組織排放、清潔運(yùn)輸、環(huán)境管理、在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行和規(guī)范化方面尚存很多問題，有的急于公示，評(píng)估監(jiān)測(cè)走過場(chǎng)，該治理的設(shè)施未治理，該納入評(píng)估的設(shè)備未監(jiān)測(cè)，該規(guī)范的監(jiān)測(cè)口未整改。近期，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)鋼鐵超低排放改造和評(píng)監(jiān)測(cè)公示終止申報(bào)或撤銷公示的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這就要求企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放改造要求，要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習(xí)慣，做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。對(duì)不符合要求的不予公示，公示完發(fā)現(xiàn)問題的按照規(guī)定及時(shí)撤銷，確保經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對(duì)違反法律法規(guī)、超標(biāo)排放，尤其是弄虛作假的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

　　三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物和碳排放。發(fā)展電爐短流程煉鋼是解決長(zhǎng)流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關(guān)鍵，是目前推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的最有效途徑。要推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，提高短流程鋼鐵比例。鋼鐵企業(yè)80%以上的污染物排放和二氧化碳排放集中在鐵前工序，短流程鋼鐵企業(yè)污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度僅為長(zhǎng)流程25%左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十四五期間鋼鐵行業(yè)有2.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施產(chǎn)能置換，且在建項(xiàng)目中重點(diǎn)區(qū)域94％粗鋼產(chǎn)能仍采用長(zhǎng)流程煉鋼工藝，與國(guó)家鼓勵(lì)的發(fā)展電爐短流程煉鋼政策相悖，為我國(guó)十四五末短流程電爐鋼比例提升到15％以上增加了難度。這些在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將形成高碳鎖定，進(jìn)一步加劇我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴。長(zhǎng)流程鋼鐵也要進(jìn)一步在能源、產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化上做文章。

　　四是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)先進(jìn)適用的減污降碳協(xié)同治理技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)末端治理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造。我們將進(jìn)一步深化放管服改革，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，研究出臺(tái)綜合性的政策措施，通過正向激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)實(shí)施減污降碳技術(shù)創(chuàng)新。

　　同志們，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，需要付出艱辛的努力，既要攻堅(jiān)克難也要久久為功。讓我們一起努力，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，共同打造全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系，奮力抒寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)鋼鐵力量。

　　謝謝大家!