近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了鋼鐵工業(yè)的定位，指出鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)的重要領(lǐng)域，是能源消費大戶，同時也是CO2排放大戶，目前中國鋼鐵行業(yè)CO2排放約占全國的15%~17%，在工業(yè)領(lǐng)域中是僅次于電力行業(yè)的第二排放大戶，其能否實現(xiàn)低碳發(fā)展對國家“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要影響。
在意見中，針對鋼鐵行業(yè)深入推進綠色低碳，促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出了具體的、可操作的措施，以下幾點是值得關(guān)注的：
01 文件將“堅持綠色低碳”作為促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四項基本原則之一，并明確提出了要堅持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合。
鋼鐵工業(yè)的碳達(dá)峰既取決于噸鋼的排放強度（包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程和全廢鋼電爐短流程之間的比例），又受到粗鋼總產(chǎn)量的影響。而在達(dá)峰期，粗鋼產(chǎn)出量是影響鋼鐵工業(yè)CO2排放的首要因素，減量化發(fā)展、總量調(diào)控是未來鋼鐵工業(yè)落實“雙碳”戰(zhàn)略的一個不變的主題，因此，鋼鐵工業(yè)要高度重視這一基本原則。鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，其產(chǎn)量受國民經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和國家、社會投資導(dǎo)向影響，并非完全取決于鋼鐵工業(yè)本身。鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)在滿足鋼鐵產(chǎn)品基本需求的同時，以科技創(chuàng)新謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)切忌盲目增產(chǎn)，繼續(xù)增產(chǎn)是與“雙碳”戰(zhàn)略背道而馳的。
在科技創(chuàng)新降碳方面，文件提出了要支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。 科技創(chuàng)新，突破降碳關(guān)鍵共性技術(shù)是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐，鋼鐵行業(yè)要加大在低碳領(lǐng)域的科技投入，堅持低碳科技創(chuàng)新的市場化機制，建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，共同組建低碳共性技術(shù)研發(fā)平臺，開展前沿降碳技術(shù)攻關(guān)。前沿降碳技術(shù)的研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險高，不僅僅是基礎(chǔ)研究，更多的是應(yīng)用研究和工業(yè)創(chuàng)新，要一體發(fā)揮有效市場與有為政府作用，以行業(yè)組織為牽頭單位，以優(yōu)勢大企業(yè)為主體，多家企業(yè)、機構(gòu)參與，分工協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險，共享成果。就鋼鐵工業(yè)目前的前沿降碳關(guān)鍵共性技術(shù)而言，氫冶金是一種值得重視的關(guān)鍵共性技術(shù)。但要注意的是，氫冶金仍處于探索、開發(fā)和逐步成熟的過程中，因此，要集合全行業(yè)的優(yōu)勢科研資源，制定氫冶金行動方案，鼓勵有條件的企業(yè)開展相關(guān)的工業(yè)化試驗研究，克服其在氫源、經(jīng)濟性、技術(shù)、工程化等方面的不確定性因素，爭取早日取得突破和應(yīng)用。
02 落實鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。
鋼鐵行業(yè)落實“雙碳”戰(zhàn)略一定要強化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌，從國家層面到行業(yè)層面逐層設(shè)計再到企業(yè)層面，謀定而后動。行業(yè)層面依托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會成立的鋼鐵行業(yè)低碳工作推進委員會，推進行業(yè)“雙碳”工作開展，目前中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會已初步完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》的編制，將為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和借鑒。企業(yè)層面要積極落實碳減排主體責(zé)任，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)各自實際科學(xué)謀劃低碳發(fā)展路線。
03 統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。
全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，全面推進超低排放改造，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。這就要求鋼鐵工業(yè)要與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境政策及工作充分融合，構(gòu)建實現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理的政策體系及工作機制，重點協(xié)同解決：數(shù)據(jù)計量、統(tǒng)計及核算體系、管理體系、對標(biāo)及評估體系、監(jiān)管及考核體系等。系統(tǒng)化制定完善監(jiān)督考核支撐體系，定期組織開展專項督察工作，對規(guī)劃、建設(shè)、運行過程的碳排放總量及減碳等開展綜合性評價，強化對存量及新建項目的全過程碳監(jiān)管。加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。
04 支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權(quán)交易。
這就要求鋼鐵行業(yè)要在原有能源監(jiān)測、統(tǒng)計和管理的體系的基礎(chǔ)上，加強鋼鐵行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立和完善適合中國國情的CO2排放因子數(shù)據(jù)庫，深化鋼鐵行業(yè)、企業(yè)、工序三個層面的碳排放核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次的碳排放統(tǒng)計核算體系。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立鋼鐵制造流程的碳素流管控平臺和碳核算管控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時上傳與共享，在行業(yè)全面推行能效、減排對標(biāo)，不斷提升鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排與低碳管理公共服務(wù)能力。
同時，要積極參與全國排放權(quán)交易。完善全國統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記結(jié)算系統(tǒng)等市場支撐體系，盡快研究制定鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一碳市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。組織鋼鐵企業(yè)進行碳排放權(quán)交易培訓(xùn)以及參與全國統(tǒng)一碳市場測試運行活動，為鋼鐵行業(yè)進入全國統(tǒng)一碳市場做準(zhǔn)備。
05 注重發(fā)展區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟。
鋼鐵制造流程具有三大功能，且具有高溫、物質(zhì)流/能量流種類多、輸入輸出量大等特點，鋼鐵企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟鏈中重要一環(huán)，充分利用鋼廠副產(chǎn)煤氣、冶金渣、余熱、社會廢鋼、廢塑料、城市中水等資源，減少鐵礦石、煤炭、新水等資源、能源的消耗，可與石化、化工、建材、社會等實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳。特別是要發(fā)揮鋼鐵生產(chǎn)流程能源加工轉(zhuǎn)換功能，在某些地區(qū)構(gòu)建以鋼鐵生產(chǎn)為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜，選擇經(jīng)濟合理的供應(yīng)半徑，與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)周邊石化、化工、建材、有色等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)氣體公司，居民及商業(yè)用戶等實現(xiàn)煤氣、蒸汽、氧氮氬氣、水等能源互供，替代區(qū)域內(nèi)能耗、污染物、碳排放較高供應(yīng)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域能源、資源、環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。
06 發(fā)展新能源及可再生能源。
一方面要減少鋼鐵行業(yè)化石能源消費量，為綠色非化石能源發(fā)展騰出空間；另一方面要提高鋼鐵行業(yè)終端用能電氣化的水平，鼓勵鋼鐵企業(yè)因地制宜發(fā)展光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源及可再生能源，充分挖掘鋼鐵企業(yè)光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源及可再生能源利用潛力，逐步提高新能源和可再生能源的使用占比，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)在綠色發(fā)展方面積極引領(lǐng)作用，實現(xiàn)多能互補，是鋼鐵行業(yè)推動低碳發(fā)展的必要補充手段。
07 推動綠色消費，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點和農(nóng)房建設(shè)試點，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。
一方面，要引導(dǎo)建立與綠色、低碳、循環(huán)相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)品消費模式，杜絕浪費，延長鋼材使用壽命，加強對各階層的宣傳，普及和宣傳綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念、重要性和案例，促進全社會的消費觀念轉(zhuǎn)變，降低用鋼消費量。
另一方面要積極開展全生命周期評價。基于產(chǎn)品全生命周期的綠色發(fā)展理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生資源最大化原則，開展全生命周期綠色評價和診斷工作，以產(chǎn)品生命周期評價為依托，建立鋼鐵產(chǎn)品生命周期數(shù)據(jù)庫，搭建低碳節(jié)能綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系。打造綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。打造鋼鐵綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，大力發(fā)展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑、機械、汽車、家電、造船等下游行業(yè)綠色消費，形成全社會使用綠色鋼鐵產(chǎn)品的和諧氛圍。
08 確保2030年前碳達(dá)峰。
通過研判鋼鐵行業(yè)未來生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流程結(jié)構(gòu)等特征，分析各類減碳技術(shù)、措施的發(fā)展前景及減排貢獻，我們認(rèn)為2020年-2030年為中國鋼鐵行業(yè)落實“雙碳”戰(zhàn)略的第一階段——碳達(dá)峰平臺期階段。通過深入推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行產(chǎn)出總量控制，并在集團化重組過程中淘汰落后；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法；持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品進出口政策等，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時，通過推廣一些成熟的低碳技術(shù)和提高廢鋼比實現(xiàn)碳減排。初步判斷我國鋼鐵行業(yè)碳排放從2020年左右開始已接近進入峰值平臺期，只要粗鋼產(chǎn)量不增加，碳達(dá)峰有可能在“十四五”實現(xiàn)，峰值平臺期將持續(xù)到2025年~2030年左右，應(yīng)該說確保2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵在于粗鋼產(chǎn)出總量的控制。
（上官方欽 酈秀萍 曾加慶 周繼程）
