從GDP增速上看（見(jiàn)表1），2021年全國(guó)除6個(gè)省份（河南、青海、寧夏、云南、遼寧、西藏）未實(shí)現(xiàn)GDP目標(biāo)增速外，其余省份均完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)率為81％，成為歷年來(lái)GDP增速達(dá)標(biāo)情況較好的一年。GDP總量前三位依舊是廣東、江蘇、山東。在達(dá)標(biāo)的省份中，陜西、廣西、河北3?。ㄗ灾螀^(qū)）剛好完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；北京、上海、廣東、重慶、江蘇、浙江、山東、湖北8省（直轄市）較預(yù)期目標(biāo)超出2個(gè)百分點(diǎn)及以上。其中，湖北省最高，達(dá)2.9個(gè)百分點(diǎn)；其2021年GDP實(shí)際增速12.9%也為全國(guó)最高，這與2020年武漢封城等原因有關(guān)。在未達(dá)標(biāo)省份中，西藏GDP實(shí)際增速（7%）與目標(biāo)值（9%以上）相差最大。足以看出，“十四五”開(kāi)局之年，全國(guó)各地均表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

　　除GDP目標(biāo)增速任務(wù)的高完成率外，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)還呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)、新側(cè)重。

　　其一，單位GDP能耗的數(shù)值有了明顯下降。2021年是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的落實(shí)元年，各地在綠色低碳發(fā)展方面的投入和成績(jī)都是一大亮點(diǎn)。如上海市2021年的環(huán)保投入相當(dāng)于該市生產(chǎn)總值的3%左右，寧夏、江蘇、山西、湖南4個(gè)省份的單位GDP能耗分別下降5%、3%、3.2%、3.8%。

　　其二，新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速。2021年，廣東省新建5G基站4.67萬(wàn)座，累計(jì)達(dá)17萬(wàn)座，居全國(guó)第一；廣西省新建成5G基站2萬(wàn)個(gè)、實(shí)現(xiàn)市縣城區(qū)連續(xù)覆蓋，縣城區(qū)域千兆光纖覆蓋率排全國(guó)第一；貴州省新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，5G基站達(dá)5.3萬(wàn)個(gè)，新建充電樁4000個(gè)以上；等等。另外，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.5%左右。

　　其三，工業(yè)投資增長(zhǎng)率普遍偏高。如廣西省工業(yè)投資增長(zhǎng)27.5%；貴州省工業(yè)投資增長(zhǎng)19.7%；黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到2013年以來(lái)最高水平；吉林省工業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.4%，工業(yè)投資恢復(fù)速度居全國(guó)第1位；等等。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)不斷的投入。從各地的政府工作報(bào)告可以看出，大部分省份已經(jīng)將實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在了更重要的位置，正著力增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2022年圈定了哪些發(fā)展方向？

　　通過(guò)梳理2022年各地的政府工作報(bào)告，《中國(guó)冶金報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：

　　第一，多地下調(diào)2022年GDP增速目標(biāo)。

　　梳理各省份制定的2022年GDP目標(biāo)增速可以發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表1），除3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）上調(diào)目標(biāo)、河北省保持不變外，其余27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都下調(diào)了今年的GDP目標(biāo)增速，占比達(dá)87.1%。其中，湖北、廣東、浙江、重慶、江蘇、山西等省份下調(diào)幅度更是達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)以上，湖北省下調(diào)幅度最大達(dá)5.9個(gè)百分點(diǎn)，江蘇省為3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在去年大多數(shù)省份都完成目標(biāo)任務(wù)的背景下，今年的目標(biāo)增速大范圍下調(diào)是否有些反常？其實(shí)，這與中央當(dāng)前定調(diào)的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總方向是吻合的。2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，困難和挑戰(zhàn)明顯增多，意味著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；再疊加疫情影響、內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)等因素，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2022年全國(guó)的GDP目標(biāo)增速在5.5%左右。因此，各省份的GDP增速也基本采取保守策略，定位在了6%左右，有一定的合理性，同時(shí)也表明各省份更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不再“唯GDP論”。

　　第二，“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”是各地2022年重點(diǎn)發(fā)力的方向。

　　固定資產(chǎn)投資包括一二三產(chǎn)業(yè)投資，也包括基礎(chǔ)設(shè)施投資。從各地公布的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速上看，有22個(gè)省份設(shè)定了自身的目標(biāo)增速，區(qū)間為5.5%~10%。其中，有15個(gè)省份的目標(biāo)增速值高于2021年的實(shí)際增速值；福建、寧夏、陜西、湖南等省（自治區(qū)）更是在2021年未設(shè)置目標(biāo)增速的情況下，重新設(shè)立了固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)增速，超過(guò)了2013年以來(lái)每年新設(shè)投資目標(biāo)省份的數(shù)量。各地通過(guò)擴(kuò)大投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的指向明確。

　　同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資目標(biāo)，多地都強(qiáng)調(diào)“適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施”，圍繞“兩新一重”“鐵公基”新、老基建協(xié)同發(fā)力，有些還明確了投資規(guī)模。如北京提出要“繼續(xù)保持千億元投資強(qiáng)度，推進(jìn)三大文化設(shè)施、東六環(huán)路改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河京冀段旅游通航”“加強(qiáng)算力算法平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；山西省提出“新建5G基站3萬(wàn)個(gè)，基本完成高鐵、高速公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋提質(zhì)升級(jí)”；遼寧省提出“穩(wěn)妥有序開(kāi)展5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育50個(gè)以上省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。在投資規(guī)模上，如河北省提出“全年完成投資8000億元以上”，山東省提出“確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上”，貴州省提出“新型工業(yè)化完成投資3200億元”，等等。

　　第三，保障性租賃住房成今年政策支持的重點(diǎn)方向。

　　多個(gè)省份在兩會(huì)工作報(bào)告中提出“著力解決群眾住房問(wèn)題”“建設(shè)保障性租賃住房”等，如廣西壯族自治區(qū)提出“建設(shè)保障性租賃住房6.1萬(wàn)套”，四川省提出“新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5300個(gè)，改造棚戶區(qū)3.5萬(wàn)套”，海南省提出“建設(shè)安居房5萬(wàn)套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬(wàn)套”等?？梢钥闯?，2022年各地對(duì)保障性租賃住房的支持力度將加大。

　　果不其然，在2月24日國(guó)新辦召開(kāi)的“推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會(huì)上，住建部明確表態(tài)，2022年調(diào)控政策還將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房住不炒”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，同時(shí)將在今年保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。2月25日，銀保監(jiān)會(huì)、住建部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的金融支持?？梢?jiàn)，在經(jīng)歷2021年的低迷之后，2022年的房地產(chǎn)行業(yè)將大概率回歸穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者梳理，“汽車”出現(xiàn)在近20個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的作用更是被進(jìn)一步突出。如北京市政府工作報(bào)告明確了2022年9個(gè)方面的重點(diǎn)工作，其中就包括推動(dòng)小米汽車項(xiàng)目開(kāi)工和理想汽車建設(shè)，以及2022年將開(kāi)展高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)；吉林省提出“全面開(kāi)工建設(shè)一汽奧迪新能源汽車項(xiàng)目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)新能源汽車規(guī)?；l(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)化應(yīng)用，助力打造萬(wàn)億元級(jí)長(zhǎng)春國(guó)際汽車城”；重慶也將抓住智能新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，加快長(zhǎng)安、金康、吉利、理想等高端新能源整車項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)；等等。可以看出，各汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍地區(qū)爭(zhēng)做排頭兵，新能源汽車在2022年的發(fā)展勢(shì)頭將扶搖直上，從而對(duì)鋼鐵行業(yè)形成重大利好。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等是未來(lái)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，各省份都瞄準(zhǔn)這些新的領(lǐng)域，著力打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。如北京市提出“加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，深入落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)實(shí)施方案”；貴州省提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到36%和46%左右”“支持企業(yè)開(kāi)展智能化、數(shù)字化改造，新型工業(yè)化完成投資3200億元，工業(yè)投資占比提高到26%左右”；遼寧省提出“深入實(shí)施智能化提升工程，推廣工業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間”；等等。有個(gè)別省份還明確了“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”目標(biāo)，如河南省“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%以上”、安徽省“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率力爭(zhēng)14.5萬(wàn)元/人”等，都反映了各地對(duì)數(shù)字化發(fā)展、科技創(chuàng)新的追求。

　　第六，發(fā)展高端制造、先進(jìn)制造業(yè)等成重頭戲。

　　貴州省提出“大力發(fā)展無(wú)人機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)基礎(chǔ)件等先進(jìn)裝備制造，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上”，安徽省提出“實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各地依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群”，河北省提出要“培育先進(jìn)制造業(yè)集群。打造鋼鐵、裝備制造兩個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)”，河南省提出“做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)?！奈濉┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，高端裝備占比30%以上”等。這意味著鋼鐵行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行大范圍改造升級(jí)，鋼鐵行業(yè)也應(yīng)隨之調(diào)整產(chǎn)品攻關(guān)方向。

　　各地在政府工作報(bào)告中圈定了2022年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，我們可以從中一窺鋼鐵行業(yè)2022年的發(fā)展環(huán)境，也可以解讀到不少與我們密切相關(guān)的利好信號(hào)與面臨的發(fā)展壓力。

　　首先，據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，各地政府工作報(bào)告中明確提出“鋼鐵”字眼的為數(shù)不多，更多省份轉(zhuǎn)化為“提質(zhì)升級(jí)”“高質(zhì)量發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等輻射范圍較廣、目標(biāo)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的提法。這反映出自去產(chǎn)能結(jié)束以來(lái)，隨著國(guó)家政策方針的變動(dòng)，各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移：一方面，多數(shù)地區(qū)不再將改革矛頭直接對(duì)準(zhǔn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明鋼鐵行業(yè)已經(jīng)圓滿完成上一階段使命；另一方面，各地更多將目光聚焦在了產(chǎn)業(yè)后續(xù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、與“十四五”目標(biāo)的統(tǒng)籌銜接上。這個(gè)階段，鋼鐵將與其他行業(yè)一道完成地區(qū)發(fā)展任務(wù)。

　　其次，各地固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速普遍提高，將對(duì)今年的“鋼需”產(chǎn)生拉動(dòng)作用。受戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變等因素的影響，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨較大下行壓力，業(yè)內(nèi)普遍對(duì)今年的鋼材需求表示了擔(dān)憂。但從各地的工作報(bào)告來(lái)看，不論是重新設(shè)定目標(biāo)增速還是設(shè)定了更高目標(biāo)的省份，都彰顯了這一年在固定資產(chǎn)投資方面，鋼鐵行業(yè)將大有可為。有些省份甚至明確地提出基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)目標(biāo)，如浙江省要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.5%左右”、海南省提出“力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)10%”等，對(duì)今年的鋼材需求形成支撐。但值得注意的是，實(shí)際需求最終要看政策落地情況和項(xiàng)目的執(zhí)行效率，鋼鐵行業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注各地項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度。

　　再次，房地產(chǎn)行業(yè)釋放出企穩(wěn)回升的積極信號(hào)，高端制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。這意味著今年“鋼需”下降程度可控，但對(duì)品種質(zhì)量的要求會(huì)隨之提升。拉動(dòng)鋼材消費(fèi)的“三駕馬車”是基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)。在基建投資回升的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)和制造業(yè)成為今年影響鋼材需求的關(guān)鍵因素。2021年，受“房住不炒”及“三道紅線”等因素的影響，房地產(chǎn)行業(yè)面臨下行壓力，但今年各地政府工作報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，加之央行降息、銀行下調(diào)房貸利息、各地提高公積金貸款額度等多項(xiàng)利好政策的推出，可以預(yù)測(cè)今年房地產(chǎn)行業(yè)將保持穩(wěn)健，建筑用鋼的下降程度可控。同時(shí)，多地對(duì)高端制造、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重視，也意味著鋼鐵行業(yè)提升品種質(zhì)量的必要性在進(jìn)一步增強(qiáng)，鋼企應(yīng)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，全力滿足市場(chǎng)對(duì)高端產(chǎn)品增長(zhǎng)的需求。

　　最后，鋼鐵行業(yè)面臨綠色低碳發(fā)展的硬約束。從2021年底出臺(tái)的《“十四五”原材料規(guī)劃》到今年2月份發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)都被重點(diǎn)提及，并且明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)。再結(jié)合各地的政府工作報(bào)告（見(jiàn)表2），可以看出，“節(jié)能降碳”“超低排放改造”等已經(jīng)成為各地在新一年甚至“十四五”期間發(fā)展的硬性指標(biāo)，并且，各地將在實(shí)現(xiàn)路徑上多下功夫，講究方法、注重激勵(lì)，著力將減污降碳工作推向深入，如提出要推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，要加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，要堅(jiān)決避免“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式減碳等。部分地區(qū)甚至直接對(duì)鋼鐵行業(yè)提出要求，如遼寧省提出“推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，堅(jiān)決防止‘一刀切’、運(yùn)動(dòng)式減碳”，山西省提出“加大焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放和節(jié)能改造力度”，云南省提出“加快鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造”，內(nèi)蒙古提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理”，等等。這足以說(shuō)明，在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)將成為各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)必須盡快推出低碳發(fā)展方案，在技術(shù)和工藝創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)品研發(fā)等方面迎難而上、快步前進(jìn)，爭(zhēng)取早日有所突破。