2月13日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱鋼協(xié)）第六屆會員大會第五次會議上，國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良受邀作《當前經(jīng)濟形勢和2023年政策展望》報告，針對大家關(guān)心的后疫情時期的經(jīng)濟發(fā)展問題進行了分析。

圖為祝寶良

　　進入后疫情時期要正視4個問題

　　祝寶良首先回顧了2020-2022年我國經(jīng)濟運行情況。他指出，這三年，新冠肺炎疫情從供給和需求兩端沖擊經(jīng)濟，我國潛在經(jīng)濟增速減慢，目前我國潛在增速從2019年的6%左右降至2022年的5.4%左右，初步估計每年下降0.2個百分點左右。而且，經(jīng)濟明顯呈現(xiàn)以下幾個特點：一是消費低迷，房地產(chǎn)投資回落，基建和制造業(yè)投資增長。二是就業(yè)壓力較大。三是核心消費價格溫和上漲，初級產(chǎn)品價格上漲為輸入型。

　　由此可見，三年抗疫，我國經(jīng)濟承壓明顯。2022年以來，我國經(jīng)濟運行經(jīng)歷了好轉(zhuǎn)、下行、恢復三個階段。值得一提的是，2022年11月11日防疫20條和12月7日防疫新十條后，疫情從動態(tài)清零轉(zhuǎn)向防重癥，發(fā)燒就診人數(shù)在2022年12月23日達到峰值，2023年1月17日較峰值下降94%（1月21日春節(jié)），恢復到2022年12月7日前水平，只用了40天就基本進入后疫情時期。2022年11月、12月份經(jīng)濟放慢，但12月份經(jīng)濟好于預期，2023年春節(jié)期間更是出現(xiàn)消費回暖跡象。

　　祝寶良表示，進入后疫情時期，經(jīng)濟將如何發(fā)展，目前仍存在不確定性。我們要正視以下已經(jīng)存在的問題：

　　第一，需求不足是當前經(jīng)濟的主要問題。一是消費低迷。就業(yè)壓力大，收入增長減慢，部分居民收入下降，收入差距擴大。儲蓄率上升，借貸消費減少，2022年居民儲蓄新增17.84萬億，同比多增7.84萬億；居民貸款增加3.83萬億元，同比少增4.1萬億元。居民邊際消費傾向為0.665，低于2021年的0.686和2019年的0.701。2023年1月份，居民儲蓄增加6.2萬億，同比多增0.8萬億元。居民貸款增加2572億元，同比少增5858億元。二是房地產(chǎn)市場低迷不振。銷售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開工減慢—投資回落的循環(huán)未打破，銷售和投資不振、土地購置面積下降，房地產(chǎn)出現(xiàn)信用風險。土地購置面積減少53.4%，住宅銷售額減少28.3%，減少4.6萬億元。三是產(chǎn)能利用率偏低，2022年四季度，產(chǎn)能利用率在75.7%左右，全年為75.6%，制造業(yè)投資減緩。四是世界經(jīng)濟出現(xiàn)滯漲，國際貿(mào)易增速減緩，出口增速減慢。

　　第二，市場主體預期弱。一是疫情存在不確定性。企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難。疫情帶來的疤痕效應——打擊樂觀精神和風險承擔意愿，也存在人力資本損失、債務增加和僵尸企業(yè)處置等問題。二是國內(nèi)營商環(huán)境變化，一定程度上影響了民企的信心。三是國際環(huán)境變化。美國的打壓遏制，搞脫鉤斷鏈、小院高墻、近岸外包、友岸外包等，俄烏沖突等地緣政治因素也增加了經(jīng)營風險。

　　第三，財政金融風險壓力加大。其主要表現(xiàn)為中小金融機構(gòu)風險暴露，房地產(chǎn)行業(yè)信用風險顯現(xiàn)，以及地方政府債務問題。

　　第四，世界經(jīng)濟出現(xiàn)滯漲，外部環(huán)境挑戰(zhàn)增加。一是美國持續(xù)在人員、貿(mào)易、投資、金融、科技、安全等多個領(lǐng)域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國經(jīng)濟發(fā)展和快速追趕。全球產(chǎn)業(yè)鏈外移、關(guān)鍵零部件斷供和技術(shù)約束可能強化，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題凸顯。 二是貿(mào)易保護主義和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。涉及國家和生命安全的產(chǎn)業(yè)回歸本土，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)分散化、多元化和區(qū)域化特征。三是俄烏事件推升能源、糧食等價格上漲。四是美國、英國等主要國家貨幣政策和財政政策退出，對世界經(jīng)濟影響的外溢效應仍存在不確定性。五是世界經(jīng)濟出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象，供給端問題（勞動力、供應鏈、能源資源）是主要問題，但前景趨向樂觀。六是國外通過匯率、商品價格、資本回流、資產(chǎn)價格調(diào)整、出口、海外融資、海外資產(chǎn)安全等多個渠道影響我國經(jīng)濟。

　　當務之急是提振信心

　　如何解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，祝寶良表示，當務之急是提振信心，關(guān)鍵是要政策給力，2023年宏觀經(jīng)濟政策應該堅持六大價值取向。

　　第一，積極的財政政策要加力提效。一是財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴大至3%，保持必要的地方政府專項債規(guī)模，適度擴大使用范圍。二是優(yōu)化減稅降費、退稅緩稅政策。2020-2022年，減稅降費保市場主體取得成效，但稅收收入和一般預算收入占GDP比重降至15%和17.5%左右，出現(xiàn)僵尸企業(yè)退出緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難、青年就業(yè)壓力大等問題。三是政府投資力度不減。通過財政貼息等辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施、技改投資、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用。四是加大中央財政對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，做好基層“三保”工作。

　　第二，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。一是保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同經(jīng)濟增速和平穩(wěn)合理的物價水平匹配，并酌情適度提高。二是發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。通過和財政政策配合，引導金融機構(gòu)保持對小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。三是推動企業(yè)綜合融資成本和個人信貸成本穩(wěn)中有降。四是貨幣政策要以穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟為主，保持人民幣在合理均衡水平的基本穩(wěn)定。五是擴大政策性銀行對基礎(chǔ)設(shè)施的投融資力度。

　　第三，著力擴大內(nèi)需。一是發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。合理增加消費信貸，支持住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務消費。二是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。繼續(xù)實施“十四五”重大工程建設(shè)，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目投資，支持制造業(yè)技術(shù)改造投資，加強社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。三是發(fā)揮出口的支撐作用。支持跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴大先進技術(shù)設(shè)備、能源資源、短缺農(nóng)產(chǎn)品進口。

　　第四，加強建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)品等行業(yè)的發(fā)展和儲備。二是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定推動制造業(yè)發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)投資關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件。加強技術(shù)攻關(guān)，聚焦集成電路、電子元器件、高檔數(shù)控機床等加大設(shè)備投資和研發(fā)投入。三是加快推動制造業(yè)智能升級。堅持智能制造主攻方向，推動實施重大技術(shù)改造升級工程，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的裝備、軟件等領(lǐng)域投資。四是通過加強技術(shù)突破、標準引領(lǐng)、示范推廣，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是加強大、中、小企業(yè)協(xié)同，支持專新特精、小巨人、單項冠軍企業(yè)發(fā)展。

　　第五，深化改革開放，鼓勵民營企業(yè)和外企投資。一是從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手做好經(jīng)濟工作，盡量減少政策不確定性。二是堅持兩個毫不動搖，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。在市場競爭、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁。三是促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展是穩(wěn)定市場預期的當務之急，要盡快完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管。四是推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。

　　第六，防范化解重大經(jīng)濟金融風險。一是防范房地產(chǎn)風險。保交樓、滿足房地產(chǎn)融資需求、推動行業(yè)重組；因城施策，改善預期，擴大需求，支持剛性和改善性需求；加大保障房、租賃房供給；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，研究中長期治本之策，推動房地產(chǎn)新發(fā)展模式。二是化解地方政府債務風險。隱性債務和法定債務合并監(jiān)管，禁止變相舉債，防止國企平臺化。