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記者 賈林海 報道
“做好全國重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作、促進制造業(yè)綠色化發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。”5月25日，全國重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作現(xiàn)場會在浙江省寧波市召開，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生在講話中強調(diào)了推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，并提出：“我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，把綠色發(fā)展貫穿到工業(yè)生產(chǎn)全過程各領(lǐng)域。”
圖為盧衛(wèi)生正在發(fā)言。
要深刻認識重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！凹涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是對黨的二十大精神和總書記重要指示精神的有效貫徹落實?！北R衛(wèi)生指出，要深刻認識重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是貫徹落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定著發(fā)展的成色。推動重點領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳，加快制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，有助于從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護問題，促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盧衛(wèi)生表示，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是要構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“有沒有”轉(zhuǎn)向發(fā)展“好不好”、質(zhì)量“高不高”，推動制造業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力，促進形成資源高效、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，有助于暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，對于拉動制造業(yè)投資、擴大國內(nèi)市場需求具有重要作用。一方面，節(jié)能降碳改造本身就是一個很大的市場，我國制造業(yè)存量資產(chǎn)規(guī)模體量大，改造升級將直接和間接拉動國產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成、工程設(shè)計和施工等市場需求。另一方面，通過節(jié)能降碳改造，將加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極大提高供給質(zhì)量和效率，滿足國內(nèi)投資和消費升級需求，促進形成更大的國內(nèi)市場，增強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。
要系統(tǒng)總結(jié)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的成效與經(jīng)驗
2021年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)實施《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等節(jié)能降碳政策文件，對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工作進行了總體部署，有關(guān)部門、地方、金融機構(gòu)也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策措施，從多角度進一步分解目標任務(wù)，細化工作舉措。
“近期，我們又研究起草了《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，在2021年版明確鋼鐵、有色、石化、化工、建材等5個重點行業(yè)25個重點領(lǐng)域能效水平的基礎(chǔ)上，進一步拓展了印染、化纖、造紙3個行業(yè)，并增加了乙二醇、尿素等11個重點領(lǐng)域能效水平?！北R衛(wèi)生表示，整體來看，我國重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作已初步建立起以能效水平引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的政策體系，明確了工作目標、細化了重點任務(wù)和實施路徑，為各項工作落實奠定了堅實基礎(chǔ)。
以政策為基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委推進了一系列基礎(chǔ)工作。一是組織開展重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級路徑課題研究，梳理重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀、國際經(jīng)驗實踐，分析面臨的形勢挑戰(zhàn)，明確工作推進方向和路徑。二是組織行業(yè)協(xié)會和咨詢機構(gòu)專家圍繞各領(lǐng)域能效情況、節(jié)能降碳改造路徑、先進適用工藝裝備等做專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，及時梳理地方、企業(yè)節(jié)能降碳典型經(jīng)驗做法，加強宣傳解讀。三是適時開展工作調(diào)度，督促和指導(dǎo)各方制定實施“兩清單一方案”。
“同時，我們還多舉措推動重點項目加快實施?！彼M一步介紹，一方面，國家發(fā)展改革委系統(tǒng)梳理了石化、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工紡織等六大行業(yè)涉及煉化、煤化工、鋼鐵、鋁、水泥、紙漿造紙等20多個重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳先進成熟技術(shù)裝備和改造升級重點項目，支持骨干企業(yè)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造。另一方面，國家發(fā)展改革委聚焦綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，采取“揭榜掛帥”機制，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭,上下游企業(yè)、高等院校、科研院所等共同參與的聯(lián)合開展節(jié)能降碳新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快突破一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)裝備。
“此外，我們還通過加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動財稅、金融、價格、標準等市場化、法治化制度建設(shè)，發(fā)揮多方合力，加快推動建立和完善綠色低碳政策體系，助力實施節(jié)能降碳改造升級?！北R衛(wèi)生表示。
各地重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作各具特色
“目前，各地在推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方面各具特色?！北R衛(wèi)生分別舉例進行介紹。
有的強化統(tǒng)籌全面推進。例如，浙江省通過全省“一盤棋”、能效“一本賬”、工作“一攬子”、管理“一鍵通”、服務(wù)“一站式”，全面精準推動節(jié)能降碳各項工作落到實處。
有的加強能效摸排調(diào)查。例如，山東省采用“四進”工作組＋專家評審模式，系統(tǒng)完成企業(yè)能效水平認定，分類有序做好節(jié)能改造與淘汰退出。
有的打造示范標桿。例如，四川省在重點行業(yè)開展節(jié)能降碳標桿企業(yè)評選，樹立節(jié)能案例典型，并對標桿企業(yè)在規(guī)劃、土地、用能、人才等方面給予政策傾斜。
有的開展能源審計審核。例如，上海市創(chuàng)新構(gòu)建能源審計平臺，加強能源審計審核，開展能效對標達標，通過遴選“百家”服務(wù)機構(gòu)，推進“千企”節(jié)能挖潛，開展“萬項”能效對標，推動全流程系統(tǒng)節(jié)能。
有的加強節(jié)能診斷。例如天津、山東、廣東等地方，委托第三方機構(gòu)對重點領(lǐng)域用能企業(yè)開展能效診斷服務(wù)，形成了“政府診斷、企業(yè)改造、能效提升、合作共贏”的良性循環(huán)。
不過，他坦言，在此過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，亟須引起各方重視。例如，一些地方、企業(yè)的發(fā)展方式仍然簡單粗放，盲目上馬“兩高一低”項目的沖動依然存在，對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作認識不深、重視度不夠，“兩清單一方案”工作不夠細致等。
要正確把握重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要任務(wù)
盧衛(wèi)生強調(diào)，要正確把握重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要任務(wù)，主要有以下方面：
一是聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化完善清單方案。各地要及時總結(jié)前期在重點領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實施方案制定、重點節(jié)能降碳項目推進等方面的相關(guān)工作經(jīng)驗，優(yōu)化完善“兩清單一方案”，做到統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬推進。
二是嚴格能效管理，加快實施分類改造。一方面，要嚴把項目準入關(guān)口，嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面，要推動實施改造升級。對于存量項目，要嚴格對照能效標準要求，督促具備改造條件的項目盡快實施改造，做到能改盡改，不具備改造條件的項目要推動有序退出，堅決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置。
三是強化技術(shù)支撐，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用。要進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。首先，聚焦工業(yè)重點領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色低碳核心技術(shù)。其次，加快對龍頭企業(yè)的重點培育和示范引領(lǐng)，引導(dǎo)重點領(lǐng)域企業(yè)加快先進節(jié)能技術(shù)裝備更新?lián)Q代。最后，加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動龍頭企業(yè)整合高校、科研院所等力量，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。
四是加強政策協(xié)同，有效激發(fā)內(nèi)生動力。既要強化能效監(jiān)督考核，強化監(jiān)督管理，研究制定能效水平考核評估管理辦法，又要有效發(fā)揮政策激勵作用，推進企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。同時，還要完善標準規(guī)范體系，補齊基礎(chǔ)制度短板。
“各方要進一步加強協(xié)同聯(lián)動，強化配合，相互支撐，形成強大合力，確保配套政策跟得上、落得下，各項部署和措施盡早見效。同時，各地方、各部門、行業(yè)機構(gòu)、重點企業(yè)要多交流、多借鑒，互促互進。”盧衛(wèi)生說道。
