近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，在大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障、加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了積極成效，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)正面臨新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，鋼材需求減弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難。
近日，七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），著重從供需兩端發(fā)力，堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧了供給與需求、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。
五個(gè)維度明確今明兩年發(fā)展目標(biāo)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比持平，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，利潤(rùn)總額同比大幅下降90.5%。
今年初以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，疊加國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)下行，下游市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力、預(yù)期不振，鋼材價(jià)格震蕩回落，行業(yè)盈利空間被大幅擠壓。
基于當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，《方案》從供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值5個(gè)維度提出了今明兩年鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)主要目標(biāo)：2023年，供需保持動(dòng)態(tài)平衡，固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，研發(fā)投入力爭(zhēng)達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。
四大行動(dòng)助穩(wěn)增長(zhǎng)措施落地
圍繞鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，《方案》提出了技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)、鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)和龍頭企業(yè)培育行動(dòng)這四大行動(dòng)，著力推動(dòng)12項(xiàng)具體舉措落地生效。
技術(shù)創(chuàng)新為根本動(dòng)力。為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，《方案》提出加大對(duì)氫冶金等低碳共性技術(shù)中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對(duì)低碳前沿技術(shù)示范項(xiàng)目給予產(chǎn)能置換政策支持。針對(duì)電爐鋼產(chǎn)量占比持續(xù)偏低的問(wèn)題，綜合考慮我國(guó)鋼鐵蓄積量和社會(huì)廢鋼資源產(chǎn)生量等積極因素，《方案》提出引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展，對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目提供差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策支持，推動(dòng)創(chuàng)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
用好兩個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)需求。擴(kuò)大鋼鐵需求需要同時(shí)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，一方面，開展鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，積極拓展國(guó)內(nèi)鋼鐵應(yīng)用場(chǎng)景；另一方面，積極支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。
持續(xù)提升供給能力。一方面，深入推進(jìn)原材料“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）行動(dòng)，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，著重解決我國(guó)關(guān)鍵鋼鐵材料“卡脖子”問(wèn)題。另一方面，提高鐵素資源保障能力，加快國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)鐵礦石對(duì)外依存度持續(xù)偏高的問(wèn)題；加強(qiáng)廢鋼資源回收利用，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大再生鋼鐵原料和優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源進(jìn)口，持續(xù)降低鋼鐵企業(yè)原燃料成本。
積極培育龍頭企業(yè)。“十三五”以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然明顯偏低，《方案》提出，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)繼續(xù)實(shí)施兼并重組。一方面，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；另一方面，支持在細(xì)分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)做專做精。此外，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。同時(shí)，要引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展，支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。
五項(xiàng)措施為穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航
為確保今明兩年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和四大行動(dòng)落地見(jiàn)效，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財(cái)稅金融支持力度、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)5項(xiàng)保障措施。
鞏固去產(chǎn)能成果，為行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。2016年—2018年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)累計(jì)化解淘汰1.5億噸以上粗鋼產(chǎn)能，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能被取締，去產(chǎn)能工作成效顯著?！斗桨浮诽岢觯掷m(xù)鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，健全市場(chǎng)化、法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，再次重申嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能政策紅線，保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性。
加大財(cái)稅金融政策支持力度，為鋼企爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠和金融支持指明了方向。一是幫助鋼鐵企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策；二是要用足用好綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等金融支持政策，持續(xù)降低企業(yè)資金成本和資產(chǎn)負(fù)債率。
加強(qiáng)要素保障，為行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)清除政策障礙。重點(diǎn)要清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理；支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)進(jìn)度，落實(shí)原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策。
強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，為行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)抓重點(diǎn)、辨風(fēng)險(xiǎn)。既要加強(qiáng)苗頭性問(wèn)題預(yù)警和分析研判，做好政策儲(chǔ)備，又要建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，梳理問(wèn)題清單，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快解決。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。既要做好政策宣講培訓(xùn)和政策解讀活動(dòng)，又要定期評(píng)估各項(xiàng)舉措落實(shí)情況和實(shí)行效果，總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
總體而言，《方案》以推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)需求、促改革、強(qiáng)動(dòng)能，為維護(hù)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行制定了系統(tǒng)、全面的工作方案。（趙磊）
