CCER登記時(shí)隔6年重啟，這些重點(diǎn)值得關(guān)注

2023-10-23 10:28:00

中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

記者樊三彩報(bào)道

　　為規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自公布之日起實(shí)行。這標(biāo)志著自2017年CCER（國(guó)家核證自愿減排量）被暫停登記6年后，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)再度重啟，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

　　此前CCER登記雖被暫停，但市場(chǎng)上已備案的存量CCER仍可參與交易。今年初以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)于CCER登記重啟的呼聲越來(lái)越高。3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議；5月，生態(tài)環(huán)境部官員在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國(guó)際論壇上提出“爭(zhēng)取今年內(nèi)重啟CCER”；6月，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在北京實(shí)現(xiàn)初步驗(yàn)收；7月，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)……

　　生態(tài)環(huán)境部表示，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境部將于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)

　　溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核查的主要依據(jù)，是支撐全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)行的必要配套技術(shù)文件。

　　早在今年3月份，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號(hào)，下稱(chēng)《建議函》），向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，并提出：“具備溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制技術(shù)條件的相關(guān)企事業(yè)單位等均可提出方法學(xué)建議”“擬提出的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議可以是原有已備案方法學(xué)的修訂，也可以是新的方法學(xué)，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能夠避免、減少溫室氣體排放或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除?！?/div>

　　此次新發(fā)布的《辦法》，將“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域”列為申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件之一（其他還有具備真實(shí)性、唯一性和額外性；于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)；符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件）。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，這意味著此前將不再使用由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)，轉(zhuǎn)而采用生態(tài)環(huán)境部新制定發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)。生態(tài)環(huán)境部曾在《建議函》中表明原因稱(chēng)：“碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)提出了新的更高要求，原有方法學(xué)體系難以滿(mǎn)足當(dāng)前工作需求，多數(shù)方法學(xué)需要更新基準(zhǔn)線(xiàn)和額外性論證要求，部分方法學(xué)缺乏推廣使用價(jià)值和應(yīng)用場(chǎng)景，個(gè)別方法學(xué)不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)也急需相應(yīng)方法學(xué)支持?！?/div>

　　那么，項(xiàng)目方法學(xué)將何時(shí)發(fā)布？又將發(fā)布哪些內(nèi)容？9月份有市場(chǎng)信息稱(chēng)，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過(guò)第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，或?qū)㈤_(kāi)放造林碳匯(含竹林)、紅樹(shù)林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等4類(lèi)項(xiàng)目的方法學(xué)，因這4類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目方法學(xué)基礎(chǔ)較好。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心確認(rèn)其已于9月上旬，將上述項(xiàng)目方法學(xué)建議移交生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)司局及有關(guān)部委征求意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部此次披露表示：“擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展”，與市場(chǎng)信息吻合，這意味著，林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目方法將于近日發(fā)布。

　　各方權(quán)利責(zé)任更明確

　　2017年3月14日前備案的項(xiàng)目需重新申請(qǐng)

　　《辦法》以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。生態(tài)環(huán)境部表示，將堅(jiān)持4方面原則：信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理；夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)；立足國(guó)內(nèi)，對(duì)接國(guó)際。

　　據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解，《辦法》有幾項(xiàng)內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。與之前不同的是，不再通過(guò)備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)第三方核準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業(yè)務(wù)非常重要的板塊。

　　不過(guò)，《辦法》特別提出，審定與核查機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審定報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。但“項(xiàng)目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展該項(xiàng)目的減排量核查?！奔磳彾ê秃瞬闄C(jī)構(gòu)不可以同時(shí)開(kāi)展同一項(xiàng)目的審定和減排量核查業(yè)務(wù)的要求，以確保公正性。

　　二是設(shè)置了項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)和減排量有效期。《辦法》要求，申請(qǐng)項(xiàng)目審定與登記的項(xiàng)目需于2012年11月18日開(kāi)工建設(shè)，申請(qǐng)核查和登記的減排量需產(chǎn)生于2020年9月22日之后。允許減排項(xiàng)目分期申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記，但每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以?xún)?nèi)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)主體必須在減排量產(chǎn)生后的5年內(nèi)進(jìn)行登記才有效。

　　對(duì)于原有的項(xiàng)目和減排量如何處理？《辦法》提出：“2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記；已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用?！边@意味著，2017年3月14日前的項(xiàng)目需要按新辦法重新登記，而已簽發(fā)的CCER仍可以繼續(xù)交易。

　　三是更明確的各市場(chǎng)參與主體責(zé)任。《辦法》將原來(lái)的項(xiàng)目和減排量備案制改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　同時(shí)，《辦法》要求公開(kāi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、登記情況、注銷(xiāo)情況，項(xiàng)目審定報(bào)告，減排量核查報(bào)告等，同時(shí)明確要求數(shù)據(jù)保存期限，即“項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年?！?/div>

　　CCER登記重啟

　　有助于滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化降碳要求

　　CCER登記重啟需引起鋼鐵行業(yè)高度關(guān)注。CCER制度設(shè)計(jì)的最終目的，是引導(dǎo)高耗能企業(yè)減排，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。在與碳配額互為補(bǔ)充下，有望進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)碳市場(chǎng)的支撐作用。

　　在CCER登記重啟之前，國(guó)際機(jī)制核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）是唯一選擇，但是，VCS機(jī)制對(duì)用戶(hù)英文水平和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的要求相對(duì)較高。重啟后，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)有了更本土的選擇。南鋼股份產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)車(chē)馬俊表示：“鋼企如果有已備案的CCER，也可以在市場(chǎng)上交易，但企業(yè)目前肯定‘舍不得’?！?/div>

　　“由于鋼鐵行業(yè)還沒(méi)有納入全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，CCER登記重啟對(duì)鋼鐵企業(yè)的直接影響暫不明顯。但CCER登記重啟有助于抵扣產(chǎn)品碳排放，滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化的降碳要求，比如要求是碳中和產(chǎn)品?！睂氫摴煞葸\(yùn)行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君認(rèn)為。

　　根據(jù)10月18日生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點(diǎn)企業(yè)將被納入年度溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估算，能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于年用煤炭量1.3-1.5萬(wàn)噸左右；若按照生產(chǎn)1噸鋼鐵大約排放1.83噸二氧化碳粗略計(jì)算，則年產(chǎn)量達(dá)到1.4萬(wàn)噸以上的鋼企均屬于此范圍。毫無(wú)疑問(wèn)，所有鋼企將全部開(kāi)展本年度溫室氣體排放報(bào)告與核查工作，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的步伐正在加快。

　　也有鋼企相關(guān)人士告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“根據(jù)《辦法》可以判斷，以后的項(xiàng)目及減排量核準(zhǔn)會(huì)趨于嚴(yán)格，購(gòu)買(mǎi)CCER降碳可以作為一種過(guò)渡的手段，通過(guò)技術(shù)突破來(lái)降低碳排放才是主流。”

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯：張雨恬

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