自特朗普上臺以來，加征關(guān)稅動作頻頻，引發(fā)軒然大波。其中，有不少涉及鋼鐵行業(yè)的舉措，簡單梳理如下——

　　● 當(dāng)?shù)貢r間1月31日，美國總統(tǒng)特朗普表示，將對從中國進(jìn)口的商品加征10%的額外關(guān)稅，同時，對從加拿大和墨西哥進(jìn)口的商品加征25%的額外關(guān)稅，從2月1日起正式生效。

　　● 當(dāng)?shù)貢r間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布對所有進(jìn)口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅，“沒有例外和豁免”。這些措施將于3月4日生效。

　　● 當(dāng)?shù)貢r間2月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”。

　　● 2月18日，特朗普稱，美國將對進(jìn)口汽車征收25%左右的關(guān)稅，針對藥品和芯片等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將初步定在25%左右，并將在一年內(nèi)“大幅提高”。

　　到目前為止，美國加征關(guān)稅的影響還在持續(xù)發(fā)酵，連鎖反應(yīng)正在顯現(xiàn)。2月11日，印度鋼鐵部長H·D·庫馬拉斯瓦米（H.D. Kumaraswamy）表示，印度將在未來6個月內(nèi)對來自中國的鋼鐵產(chǎn)品征收15%~25%的臨時關(guān)稅。2月20日，中國第二大鋼材出口目的地韓國宣布對中國厚板征收臨時27.91%～38.02%不等的反傾銷稅。第一大出口目的地越南緊隨其后，宣布對中國輸越鋼鐵產(chǎn)品征收19.38%、26.94%、27.83%共3檔的反傾銷稅。

　　“特朗普2.0”時代的“關(guān)稅風(fēng)暴”來襲，對中國鋼鐵影響幾何？對于不確定的連鎖反應(yīng)，中國鋼鐵如如何穩(wěn)舵前行？本期將進(jìn)行多維解讀。

　　本輪加征關(guān)稅不是特朗普政府第一次對鋼鐵產(chǎn)品祭出關(guān)稅武器，早在首屆任期內(nèi)，特朗普就曾于2018年3月以“國家安全”為由，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條條款，對進(jìn)口鋼、鋁分別加征25%、10%的關(guān)稅，初期豁免了加拿大、墨西哥、歐盟等盟友，但最終仍全面實施。

　　2018年的關(guān)稅政策直接導(dǎo)致中國對美鋼鐵出口量從2017年的118萬噸驟降至2019年的23萬噸，降幅達(dá)80%，美國對中國鋼鋁直接依賴度至今仍未恢復(fù)。與此同時，中國通過第三國（如越南、墨西哥）轉(zhuǎn)口美國的鋼鐵量增加，但美國隨后加強(qiáng)原產(chǎn)地審查，封堵漏洞。那么，此輪加征25%關(guān)稅對中國有多重？

　　特朗普關(guān)稅政策的主要目的之一是實現(xiàn)“制造業(yè)回流”，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，效果卻并未達(dá)到。2018年關(guān)稅實施后，美國鋼鐵進(jìn)口量下降27%，國內(nèi)企業(yè)通過提高產(chǎn)能利用率、新建電弧爐煉鋼廠等措施搶占市場；下游制造業(yè)（如汽車、建筑）在關(guān)稅生效前的囤貨需求增加，導(dǎo)致美國鋼鐵產(chǎn)量短期增長3%。不過“好景不長”，鋼鋁價格上漲導(dǎo)致美國汽車等下游行業(yè)成本上升。例如美國汽車制造商成本增加了約300美元/輛，迫使部分企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外（如墨西哥），這一過程在2018年—2024年間持續(xù)發(fā)酵，最終導(dǎo)致崗位流失。哈佛大學(xué)與加州大學(xué)戴維斯分校的聯(lián)合研究曾指出，盡管2018年關(guān)稅政策為鋼鋁行業(yè)創(chuàng)造了約1000個就業(yè)崗位，但下游制造業(yè)（包括汽車、機(jī)械等行業(yè)）的崗位流失規(guī)模達(dá)到7.5萬個，形成“就業(yè)凈損失”，進(jìn)一步削弱了鋼鐵需求。

　　與此同時，成本上升等不利影響通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，持續(xù)沖擊著美國制造業(yè)。如美國鋼價在2018年關(guān)稅落地后上漲40%，鋁價上漲11%；得克薩斯州石油行業(yè)因鋼管成本上升，導(dǎo)致頁巖油開采成本增加15%；依賴進(jìn)口鋼鋁的下游產(chǎn)業(yè)（如啤酒罐制造商）被迫承擔(dān)更高的原材料成本，擠壓利潤空間。

　　另外，關(guān)稅還帶來了供應(yīng)鏈的扭曲和效率損失。美國企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅，嘗試通過第三國轉(zhuǎn)口或本土采購，但供應(yīng)鏈重組增加了物流和管理成本。例如，福特汽車因供應(yīng)鏈調(diào)整導(dǎo)致新車交付延遲，間接成本上升。關(guān)稅引發(fā)的全球貿(mào)易摩擦（如加拿大、墨西哥報復(fù)性關(guān)稅）也進(jìn)一步擾亂北美供應(yīng)鏈，加劇了成本不確定性。

　　可見，特朗普2018年鋼鋁關(guān)稅政策的初衷是“制造業(yè)回流”和“重振美國鋼鐵業(yè)”，結(jié)果卻陷入悖論。關(guān)稅雖短暫提振本土產(chǎn)量，但未能解決行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾（如技術(shù)落后、需求萎縮），反而加速下游產(chǎn)業(yè)外流，形成“殺雞取卵”效應(yīng)，加速本土產(chǎn)業(yè)的衰退。

　　特朗普2.0時代關(guān)稅政策存在極大不確定性。通過分析近期幾次關(guān)稅政策搖擺的典型案例，也可以窺探特朗普政府關(guān)稅制定背后的部分邏輯。

　　案例一：對墨西哥、加拿大關(guān)稅的“宣布—暫停—再威脅”循環(huán)。2025年2月1日，特朗普宣布對加拿大、墨西哥進(jìn)口商品征收25%關(guān)稅（能源產(chǎn)品10%），但僅兩天后（2月3日）又簽署行政令暫停實施，推遲至3月4日。其間，加墨兩國以邊境管控承諾換取緩沖期，但關(guān)稅威脅仍懸而未決。其背后邏輯是，通過突然調(diào)整關(guān)稅制造緊迫感迫使對方讓步，同時保留政策調(diào)整空間，體現(xiàn)其“震懾—交易”策略。

　　案例二：對華關(guān)稅的階梯式加碼與搖擺。2025年2月1日，美白宮宣布以芬太尼等問題為由對中國輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。此外，2月7日，特朗普臨時保留中國小額包裹的關(guān)稅豁免，因執(zhí)行技術(shù)問題而推遲。其邏輯是，通過階段性施壓試探對方底線，同時規(guī)避短期市場沖擊。

　　案例三：“對等關(guān)稅”政策的模糊與調(diào)整。2月13日，特朗普宣布將對所有國家實施“對等關(guān)稅”，后又稱不會立即征收，導(dǎo)致美元指數(shù)波動。此前，全球?qū)Φ汝P(guān)稅被普遍認(rèn)為難以操作（因各國稅率差異巨大），但特朗普仍將其作為談判籌碼。

　　造成特朗普2.0關(guān)稅政策不確定性的根源，大概有以下幾個方面：

　　一是多重目標(biāo)沖突。從目前的情況看來，其關(guān)稅政策同時追求貿(mào)易逆差修正、財政收入增加、國內(nèi)政治議題（如移民）及制造業(yè)回流等目標(biāo)，但這些目標(biāo)的優(yōu)先級卻在不斷調(diào)整和變化，進(jìn)而導(dǎo)致了相關(guān)關(guān)稅政策的反復(fù)。

　　二是法律工具的靈活性與隨意性。特朗普再度入主白宮后，頻繁援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）而非傳統(tǒng)貿(mào)易條款（如“301條款”），繞過國會審查，加速了政策的出臺與撤回。

　　三是市場與政治的雙重博弈。特朗普政府關(guān)稅政策的搖擺反映了其試圖平衡短期市場穩(wěn)定（避免通脹飆升）與長期戰(zhàn)略目標(biāo)（重塑貿(mào)易體系）的矛盾。

　　總而言之，“特朗普2.0時代”關(guān)稅政策的本質(zhì)是“以不確定性為工具”的博弈策略，其反復(fù)性既源于個人執(zhí)政風(fēng)格，也反映美國結(jié)構(gòu)性矛盾（如財政赤字、產(chǎn)業(yè)空心化）。應(yīng)對此類政策，我國需摒棄短期妥協(xié)幻想，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“反脆弱”體系——通過技術(shù)自主、市場多元化和制度性反制，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部升級動力。歷史經(jīng)驗表明，貿(mào)易戰(zhàn)的核心是耐力比拼，而中國在產(chǎn)業(yè)鏈深度與政策工具箱上的優(yōu)勢，為長期博弈提供了堅實基礎(chǔ)。

作者：郭達(dá)清

　　隨著全球范圍內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)、節(jié)能環(huán)保意識的增強(qiáng)以及人工智能、新能源等新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，電工鋼等軟磁功能材料在各國的應(yīng)用日益廣泛。美國此次加征25%關(guān)稅，對我國電工鋼產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的影響不容忽視。

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2024年我國電工鋼出口量為144.76萬噸，含取向電工鋼64.25萬噸、我國無取向電工鋼80.51萬噸。從出口地分布來看，我國無取向電工鋼對外出口量最大的前3個地區(qū)分別是亞洲（占比60%）、美洲（占比27%）、歐洲（占比13%）。取向電工鋼對外出口量最大的前3個地區(qū)分別是：亞洲（占比55%）、美洲（占比24%）、歐洲（占比18%）。

　　雖然出口美洲數(shù)量位居第二，但直接出口量并不多（2024年出口至美國的取向硅鋼僅占美洲數(shù)量的0.3%），特別是自2014年我國主流電工鋼企業(yè)經(jīng)歷反傾銷調(diào)查以來，直接出口至美國的電工鋼數(shù)量已顯著減少。如今，我國電工鋼產(chǎn)業(yè)已積極調(diào)整市場布局，將優(yōu)質(zhì)資源更多地投放到其他國際市場，尤其是近年來，取向硅鋼向歐洲、非洲等市場出口的數(shù)量及份額均在逐年加大，以實現(xiàn)多元化發(fā)展。

　　不過近期，美國加征關(guān)稅或?qū)θ螂姽や摦a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　第一，影響中國電工鋼貿(mào)易格局。一般情況下，普通熱軋卷漲價會影響電工鋼熱軋卷下跌。據(jù)市場機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，目前美國本土普通熱軋卷板價格受征收關(guān)稅影響正在上漲，總體看，美國本土普通熱軋卷比中國普通熱軋卷價格高出許多。若繼續(xù)上漲，有可能影響電工鋼價格，美國因能力不足及需求不夠，會增加來自歐盟等國電工鋼的進(jìn)口或?qū)で笮碌墓?yīng)商及方式。但新增關(guān)稅壁壘或?qū)е轮袊隹谥撩绹姽や摂?shù)量下降。若中國電工鋼通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入美國，疊加關(guān)稅后的價格優(yōu)勢將大打折扣。中國在美國已建或在周邊建設(shè)的變壓器廠應(yīng)積極采取應(yīng)對措施。

　　在此背景下，中國正積極通過RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）、共建“一帶一路”倡議等拓展東盟、中東等新興市場，降低對美國的依賴。同時，商務(wù)部已明確反對美國的單邊主義，并將相關(guān)措施訴至世貿(mào)組織，若WTO裁決支持中方立場，這將為后續(xù)談判提供有力依據(jù)。

　　第二，影響全球電工鋼貿(mào)易格局。美國加征關(guān)稅，導(dǎo)致對美出口電工鋼的國家和地區(qū)在美國市場競爭力下降，從而將出口轉(zhuǎn)向其他市場，改變?nèi)螂姽や摰馁Q(mào)易流向。美國本土電工鋼企業(yè)的國內(nèi)市場份額可能增加，而外國電工鋼企業(yè)則可能市場份額被壓縮，甚至退出市場。

　　不過，美國能源部（DOE）與國家可再生能源實驗室（NREL）聯(lián)合報告顯示，近年來，美國電網(wǎng)對配電變壓器需求迫切。據(jù)悉，美國大約55%的配電變壓器服役超過33年。與此同時，數(shù)據(jù)中心、電動汽車（EV）、充電站和可再生能源等新興行業(yè)的發(fā)展帶來了不斷增長的能源需求，使得變壓器，尤其是升壓變壓器市場需求快速增長，且美國本土生產(chǎn)能力很難滿足。如美國取向電工鋼生產(chǎn)能力和110等級以上主變的制造能力有限，特別是能效升級后，高端電工鋼自給能力不足，海外市場依賴度會持續(xù)存在。

　　第三，影響電工鋼產(chǎn)業(yè)鏈。以美國為主要出口市場的電工鋼企業(yè)可能面臨訂單減少、營收下降的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。而美國本土電工鋼生產(chǎn)企業(yè)，則可能因競爭壓力減小而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品價格，但長期來看，缺乏外部競爭可能導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。

　　與此同時，若我國電工鋼出口受限，對上游硅鐵等原材料的需求可能減少，造成原材料供應(yīng)商的利潤空間被壓縮。美國的電力、汽車等下游應(yīng)用行業(yè)，也可能因進(jìn)口電工鋼成本上升而轉(zhuǎn)向使用本土電工鋼或?qū)ふ姨娲罚舯就凉?yīng)不足或性能不符要求，將影響相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

　　第四，影響電工鋼市場價格。受關(guān)稅影響，部分國家和地區(qū)的電工鋼出口受阻，供應(yīng)過?？赡軐?dǎo)致價格下降。然而，若其他國家采取反制措施或貿(mào)易保護(hù)政策，全球電工鋼市場可能陷入混亂，價格波動加劇。在美國，進(jìn)口電工鋼成本的增加和進(jìn)口量的減少，或?qū)⑼苿与姽や搩r格上漲。

　　綜上所述，電工鋼市場的動態(tài)變化不僅影響著上下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展，還牽動著全球貿(mào)易格局的演變進(jìn)程。各國需共同應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)，推動電工鋼市場健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：陳卓（作者系中國金屬學(xué)會電工鋼分會原秘書長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會冶金科技發(fā)展中心專家顧問）

　　這段時間，美國加征關(guān)稅的陰影，給鋼材市場行情帶來負(fù)面影響，引起鋼貿(mào)商高度關(guān)注。上海華磊企業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理梁太庚在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“若美國對全球各國加征同樣關(guān)稅，對中國影響不會太大?！鄙虾Ｈ鹄そ饘俨牧嫌邢薰究偨?jīng)理李忠雙認(rèn)為：“特朗普上調(diào)關(guān)稅造成期貨價格下跌，將致使后期鋼材市場走勢存在不確定性和多變性，貿(mào)易商經(jīng)營難度和市場風(fēng)險加大，預(yù)期變得悲觀?！?/div>