譚浩俊
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工在接受媒體采訪、暢談2021年市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)表示,我國(guó)有億戶市場(chǎng)主體,“十三五”時(shí)期,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到大幅度改善,僅企業(yè)平均開辦時(shí)間一項(xiàng),就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)?!笆奈濉睍r(shí)期,商事制度改革將從解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營(yíng)難”的攻關(guān)期。
從縱向來(lái)看,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境確實(shí)得到了極大改善,特別是商事制度改革,可謂發(fā)生了根本性的變化。但是,橫向比較,地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、前道與后道之間、招商與服務(wù)之間,都還有一定差距,以至于市場(chǎng)主體的活力尚沒(méi)有得到最大限度的激發(fā),因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)環(huán)境不佳出現(xiàn)的市場(chǎng)主體“非正常性死亡”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
這也意味著,如何才能最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力,將市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)出來(lái),重點(diǎn)已經(jīng)不在如何放開前期審批和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)層面,而在市場(chǎng)主體設(shè)立后的生存與發(fā)展層面,亦即張工局長(zhǎng)所說(shuō)的“準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題。因?yàn)椋挥凶屖袌?chǎng)主體能夠“活下去”,并活出滋味來(lái),才能真正激發(fā)廣大居民的創(chuàng)業(yè)熱情,才能有更多的人加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來(lái)。否則,創(chuàng)業(yè)者的熱情和動(dòng)力會(huì)被市場(chǎng)生存壓力過(guò)大而慢慢消解。
就這些年來(lái)、特別是近年來(lái)企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,影響企業(yè)“壽命”的原因,已經(jīng)由過(guò)去主要依附于市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和環(huán)境兩個(gè)方面。因?yàn)?,資源、環(huán)境、勞動(dòng)力、監(jiān)管、質(zhì)量等,都讓市場(chǎng)主體的生存壓力越來(lái)越大,適應(yīng)市場(chǎng)的難度越來(lái)越強(qiáng)。其中,在資源配置、環(huán)境營(yíng)造、市場(chǎng)監(jiān)管等方面,重大輕小、從大欺小等方面的問(wèn)題比較突出,市場(chǎng)缺乏公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,表現(xiàn)得尤為突出。如大企業(yè)可以獲得充分的資源配置、資金支持、政策扶持,中小企業(yè)沒(méi)有,大企業(yè)可以隨意并購(gòu)中小企業(yè)并將中小企業(yè)滅殺,平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)在稅收、租金政策上完全不一樣,等等。因此,建立公平公正的營(yíng)商環(huán)境,才是激發(fā)市場(chǎng)主體最為重要的方面。
首先,必須建立平等公正的法律制度環(huán)境。市場(chǎng)主體一律平等,這是市場(chǎng)公平最基本的原則,也是最重要的內(nèi)容。實(shí)際上,從地方和行業(yè)制定的政策、規(guī)章來(lái)看,卻明顯存在著不公平、不公正、不平等、不規(guī)范現(xiàn)象。譬如對(duì)企業(yè)如何扶持、如何支持,不是看質(zhì)量,而是看規(guī)模,這樣的制度設(shè)計(jì),顯然是不公平的,必須糾正與規(guī)范。
其二,必須建立統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。為什么實(shí)體企業(yè)日子越來(lái)越難過(guò),除了市場(chǎng)需求發(fā)生了一定變化之外,與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)過(guò)度發(fā)展有著密切關(guān)系。因?yàn)椋c線下的實(shí)體企業(yè)相比,線上的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在稅收、房屋租金等方面都有著極大優(yōu)勢(shì),線下企業(yè)根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。因此,從公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)對(duì)線上企業(yè)也征稅。否則,對(duì)線下企業(yè)很不公平。
第三,必須把反壟斷放在突出位置。這些年來(lái),有多少中小企業(yè)死在壟斷之手。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,如果中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)動(dòng)輒被互聯(lián)網(wǎng)巨頭和資本等滅殺,對(duì)企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是會(huì)帶來(lái)極大傷害的。必須把反壟斷放到突出位置,對(duì)不規(guī)范的并購(gòu)、收購(gòu)等行為予以規(guī)范。
第四,要把握好監(jiān)管尺度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,是行政審批制度改革的關(guān)鍵,也是行政審批制度改革能否取得最佳效果的關(guān)鍵。但是,在事中事后監(jiān)管中,也要避免對(duì)大企業(yè)監(jiān)管松、對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)的現(xiàn)象,應(yīng)按照一把尺子量到底,公平公正對(duì)待大中小企業(yè)的要求實(shí)施監(jiān)管。