本報(bào)記者 吳勇
盡管美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在去年11月30日簽署了美國(guó)-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)定(USMCA),但最終生效還須3個(gè)國(guó)家的議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。
墨西哥和加拿大議會(huì)能否通過(guò)USMCA,取決于其能否拿到關(guān)稅豁免權(quán)。目前,美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大的鋼鋁關(guān)稅仍然存在。雙方的博弈使美國(guó)鋼鐵下游及其他相關(guān)行業(yè)苦不堪言,相關(guān)從業(yè)者懇求美國(guó)政府盡快終結(jié)僵局。
1月25日當(dāng)周,包括美國(guó)商會(huì)、美國(guó)玉米種植者協(xié)會(huì)等在內(nèi)的40多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和游說(shuō)團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的一封信稱,在鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端中互相采取保護(hù)措施所造成的損害,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于USMCA可能帶來(lái)的利益。
僵局:或?qū)?dǎo)致USMCA“死亡”
加拿大是美國(guó)最大的鋼鐵供應(yīng)國(guó),對(duì)美國(guó)鋼鐵出口量約占美國(guó)鋼鐵進(jìn)口總量的20%,墨西哥占11%左右。
據(jù)加拿大通訊社報(bào)道,在USMCA簽署后不久,加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂亞·弗里蘭曾表示,USMCA中關(guān)于汽車貿(mào)易的核心部分與鋼鋁關(guān)稅之間的矛盾可能導(dǎo)致USMCA的“死亡”,加拿大一直在努力,希望在2019年取消鋼鋁關(guān)稅。
據(jù)報(bào)道,加拿大和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1月初就鋼鋁關(guān)稅相關(guān)事宜進(jìn)行了討論,但目前還沒(méi)有進(jìn)行談判的計(jì)劃。
1月15日,克里斯蒂亞·弗里蘭表示,她已向美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表達(dá)了加拿大對(duì)鋼鋁關(guān)稅的強(qiáng)烈反對(duì)。但到目前為止,美國(guó)并沒(méi)有取消關(guān)稅的跡象。
日前,加拿大政府宣布向安大略省阿爾戈馬鋼鐵公司提供高達(dá)9000萬(wàn)加元(約合6789萬(wàn)美元)的支持,旨在幫助其引進(jìn)新技術(shù),提高生產(chǎn)力,在國(guó)際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。早在去年6月份,加拿大政府在宣布對(duì)美國(guó)商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅的同時(shí),就已宣布將向本國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)提供約20億加元(約合15億美元)的財(cái)政援助。
曾在美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部任職、現(xiàn)任美國(guó)喬治梅森大學(xué)莫卡特斯中心高級(jí)研究員的克里斯汀·麥克丹尼爾1月25日在福布斯網(wǎng)站上刊文表示,加拿大和墨西哥是美國(guó)最親密的鄰居和長(zhǎng)期盟友,也是美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分,出于自身利益考慮,美國(guó)應(yīng)該放棄對(duì)加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。
目前有跡象表明,美國(guó)試圖以貿(mào)易配額來(lái)替代關(guān)稅豁免。對(duì)此,克里斯汀·麥克丹尼爾認(rèn)為,貿(mào)易配額是一種糟糕的解決方案,甚至可能比關(guān)稅更具有限制性。如果實(shí)施貿(mào)易配額,由于企業(yè)間不會(huì)共享相關(guān)信息,并不知道各自進(jìn)口了多少產(chǎn)品,而其他國(guó)家的出口商也不知道同行向美國(guó)出口了多少產(chǎn)品,這種信息的不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致部分貨物在港口滯留,甚至?xí)l(fā)生“貨物到港后,卻發(fā)現(xiàn)配額已經(jīng)被其他人占用”的情況,導(dǎo)致一些美國(guó)制造商無(wú)法按計(jì)劃獲得所需的原材料。
克里斯汀·麥克丹尼爾進(jìn)一步指出,如果特朗普擔(dān)心其他國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品通過(guò)加拿大和墨西哥進(jìn)入美國(guó),完全可以采用更好的解決方案,如加強(qiáng)海關(guān)的溝通和協(xié)同、引入電子印章技術(shù)等。
反差:幾家歡喜幾家愁
據(jù)加拿大通訊社當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日?qǐng)?bào)道,美國(guó)鋼鋁關(guān)稅僵局正在逐漸耗盡美國(guó)汽車生產(chǎn)商、鋁生產(chǎn)商、其他制造商和農(nóng)民的時(shí)間、金錢和耐心。美國(guó)相關(guān)從業(yè)者懇求美國(guó)終結(jié)這種局面。
美國(guó)普渡大學(xué)的一項(xiàng)研究表明,如果USMCA獲批,美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大的食品出口額每年將增加約4.54億美元;但如果美國(guó)鋼鋁關(guān)稅及墨西哥、加拿大對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅仍然存在,美國(guó)對(duì)后兩者的出口額每年將減少18億美元。
美國(guó)密蘇里州前州長(zhǎng)、現(xiàn)美國(guó)汽車政策委員會(huì)主席馬特·布朗特表示,目前美國(guó)每生產(chǎn)一輛汽車的成本增加了464美元,其中有275美元~300美元是鋼鋁關(guān)稅直接導(dǎo)致的。他表示將努力說(shuō)服國(guó)會(huì)議員支持USMCA,同時(shí)結(jié)束目前的關(guān)稅僵局。
美國(guó)最大的鋼釘生產(chǎn)商中部大陸鋼釘公司總經(jīng)理克里斯·普拉特表示:“鋼鋁關(guān)稅實(shí)施后,公司的運(yùn)營(yíng)成本迅速提高了25%。14天之內(nèi),60%的訂單都取消了,公司不得不進(jìn)行大規(guī)模裁員,員工數(shù)量幾乎減半?!迸c此同時(shí),來(lái)自土耳其和馬來(lái)西亞等未被征稅國(guó)家的進(jìn)口鋼釘占有了更多的市場(chǎng)份額。
不過(guò),對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)而言,則是另外一番風(fēng)景。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅表示,訂單在增加,發(fā)貨量在增加,招工正在進(jìn)行,員工工資已經(jīng)上漲……無(wú)論從哪個(gè)指標(biāo)來(lái)看,美國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都會(huì)比過(guò)去幾年好。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的一位地方工會(huì)主席表示,特朗普可能是美國(guó)幾十年來(lái)最支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展的總統(tǒng),他為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
1月28日,特朗普在推特上表示,鋼鋁關(guān)稅使美國(guó)鋼鐵工業(yè)得到了恢復(fù),新建和擴(kuò)建的鋼廠正在美國(guó)各地崛起。此外,美國(guó)財(cái)政部還收到了數(shù)十億美元的關(guān)稅。
《中國(guó)冶金報(bào)》(2019年02月01日 02版二版)