高永學(xué) 趙海云
在上期（見(jiàn)《中國(guó)冶金報(bào)》6月12日2版）介紹了印度尼西亞政府與銅礦巨頭——美國(guó)自由港麥克莫蘭銅金公司之間長(zhǎng)達(dá)幾十年的“愛(ài)恨糾葛”后，本期《鑒往知來(lái)》為大家?guī)?lái)巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱巴新）政府將OK Tedi（奧克特迪）銅金礦收歸國(guó)有的案例。
OK Tedi銅金礦是巴新的一座露天礦山，海拔2053米，有公路交通，可以通過(guò)小飛機(jī)到巴新首都莫爾斯比等城市。1984年該礦剛開(kāi)始開(kāi)采時(shí)的資源量為銅448萬(wàn)噸、金441噸，2018年12月公布的資源量為銅146萬(wàn)噸、金177噸。截至2018年，OK Tedi銅金礦累計(jì)生產(chǎn)銅484.8萬(wàn)噸、生產(chǎn)金373噸（注：受1997年、2015年天氣干旱影響，OK Tedi銅金礦在這兩年均停產(chǎn)半年左右）。該礦最初的股權(quán)構(gòu)成為：必和必拓占60%，巴新政府占20%，加拿大Inmet占20%。
環(huán)境爭(zhēng)議觸發(fā)訴訟案件
必和必拓?fù)p失巨大
必和必拓在OK Tedi銅金礦開(kāi)發(fā)中損害環(huán)境的做法飽受詬病。1984年，OK Tedi銅金礦的尾礦壩發(fā)生垮塌，必和必拓選擇維持運(yùn)營(yíng)，對(duì)環(huán)境管理不夠重視。同時(shí)，巴新政府監(jiān)管不力，對(duì)堆放剝離物、尾礦廢棄物的尾礦壩在引導(dǎo)和管理上放任自流，默許必和必拓繼續(xù)向河流中排放剝離物、尾礦廢棄物。
針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，巴新政府設(shè)立了唯一的一項(xiàng)管理機(jī)制——要求OK Tedi銅金礦設(shè)定相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，減小對(duì)周邊河流中生物的影響。實(shí)施這一措施的目的僅僅是為了讓OK Tedi銅金礦能夠繼續(xù)保持運(yùn)營(yíng)，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。巴新政府既沒(méi)有對(duì)進(jìn)入河流的廢棄物排放量做出硬性規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)影響船運(yùn)航道的快速沉積物提出數(shù)量上的限制。
OK Tedi河的一些支流發(fā)源于OK Tedi銅金礦，多條小溪攜帶著礦山上的廢棄物流入OK Tedi河，然后在Kiunga鎮(zhèn)的下面匯入巴新第一大河Fly（弗萊）河中，最終沉淀在Fly河下游的沖積平原上，在巴布亞灣和Torres Starit（托雷斯海峽）內(nèi)陸地區(qū)都能探測(cè)到污染物的痕跡。當(dāng)?shù)孛癖娨蕾嘑ly河進(jìn)行河運(yùn)，部分人以捕撈為生。據(jù)悉，這些被污染的河流流經(jīng)人口密集區(qū)域，對(duì)當(dāng)?shù)?20個(gè)村落、5萬(wàn)居民產(chǎn)生影響。
當(dāng)排放廢棄物導(dǎo)致沉淀快速發(fā)生時(shí)，加上自然事件的疊加影響，1997年，OK Tedi區(qū)域原先茂密的叢林和甘蔗地開(kāi)始變得稀疏。隨后，其他地方的植被也開(kāi)始大面積消失，OK Tedi流域、Fly河上游地區(qū)的河流水面開(kāi)始變色。
1998年，必和必拓經(jīng)巴新政府同意后，在OK Tedi區(qū)域的Bige低洼位置上建設(shè)了一座25米高的疏浚清淤壩，試圖改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而實(shí)際效果是該疏浚清淤壩的下游河床下降，F(xiàn)ly河中段的前端逐漸穩(wěn)住，減少了對(duì)環(huán)境的影響，但這種治標(biāo)不治本的做法，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
而事實(shí)也證明，必和必拓在OK Tedi區(qū)域所做的“彌補(bǔ)措施”，并沒(méi)能遏制住該礦對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響逐漸加大的勢(shì)頭。
1994年，OK Tedi社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和土地主在澳大利亞維多利亞高等法院起訴必和必拓，指控其破壞環(huán)境，影響當(dāng)?shù)孛癖娚?，要求其進(jìn)行環(huán)境賠償。1996年，法院受理案件后并未結(jié)案，被告和原告雙方選擇庭外和解的方式解決糾紛，原告獲得約4000萬(wàn)澳元的補(bǔ)償費(fèi)。
2000年，原告再次在澳大利亞起訴必和必拓，理由是其違反了1996年達(dá)成的糾紛爭(zhēng)端解決方案的條款。
2007年1月，原告繼續(xù)在巴新法院起訴必和必拓，指控其影響當(dāng)?shù)孛癖娚?，且?dāng)?shù)孛癖姀腛K Tedi銅金礦開(kāi)采中獲得的收益太少，向必和必拓索要40億美元的國(guó)民補(bǔ)償費(fèi)用。
巴新政府認(rèn)為必和必拓在巴新進(jìn)行資源掠奪性開(kāi)采，不顧當(dāng)?shù)孛癖姷乃阑?。必和必拓因此落下了“不?fù)責(zé)任的外國(guó)礦企”的名聲，世界上也出現(xiàn)了對(duì)必和必拓的負(fù)面評(píng)價(jià)。
必和必拓選擇退出
巴新政府進(jìn)行國(guó)有化
由于長(zhǎng)期深陷OK Tedi銅金礦的“環(huán)境官司”中，不能分身騰出精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加之礦山進(jìn)入后期開(kāi)采階段，易采礦段已經(jīng)基本采完，生產(chǎn)成本提高，又考慮到身負(fù)巨額賠償，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，必和必拓開(kāi)展了礦山壽命周期的經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作。在與巴新政府進(jìn)行密切協(xié)商，大范圍征求OK Tedi銅金礦各個(gè)股東、利益相關(guān)者（包括土地主、項(xiàng)目影響區(qū)域的社區(qū)、地方政府等）意見(jiàn)后，必和必拓得知：土地主、項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)的社區(qū)想讓項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去，但前提是要得到必和必拓方面關(guān)于已經(jīng)造成和未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境損害的補(bǔ)償金。必和必拓決定：向巴新西部省和巴新政府無(wú)償移交其在OK Tedi銅金礦上的股份。
2011年，必和必拓在新加坡注冊(cè)了巴新可持續(xù)發(fā)展公司（PNG SDPL），以此持有必和必拓移交給西部省和巴新政府的股份，隨后向巴新政府辦理了PNG SDPL的移交手續(xù)，和平體面地退出了巴新。同時(shí)，加拿大Inmet把其持有OK Tedi銅金礦的小額股份出售給PNG SDPL。2012年，巴新政府實(shí)現(xiàn)了OK Tedi銅金礦的100%國(guó)有化，其中巴新政府占股36.6%，西部省占股（PNG SDPL）63.4%。
國(guó)有化后
OK Tedi銅金礦“跌下神壇”
實(shí)現(xiàn)國(guó)有化后，OK Tedi銅金礦面臨產(chǎn)量下降、經(jīng)濟(jì)效益下滑、管理能力低下等多重困難，經(jīng)營(yíng)效果不如從前。為提高產(chǎn)量和效益，2017年，OK Tedi銅金礦對(duì)礦區(qū)西部邊坡進(jìn)行了調(diào)整，增加了破碎機(jī)、辦公設(shè)施，并優(yōu)化了露天開(kāi)采模型，調(diào)整了短期和中期戰(zhàn)略計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)分析模型。
但這并未能改變頹勢(shì)。2018年，OK Tedi銅金礦產(chǎn)銅9.6萬(wàn)噸、產(chǎn)金7.97噸，與國(guó)有化前的生產(chǎn)高峰（1991年產(chǎn)銅20.4萬(wàn)噸、2006年產(chǎn)金14.3噸）相比，有著天壤之別。與此同時(shí)，OK Tedi銅金礦在巴新的地位日趨下降，對(duì)巴新的GDP貢獻(xiàn)從2006年峰值的24%降至2018年的3.1%。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2020年06月19日 02版二版）
