本報(bào)訊（記者朱曉波）歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日下午，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制立法取得了重要進(jìn)展。歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)、55票棄權(quán)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案。據(jù)悉，此次投票通過(guò)的提案是基于6月8日版本的修正稿。
據(jù)悉，此次通過(guò)的修正案與6月8日的提案相比，條款內(nèi)容稍顯“溫和”，主要變化是過(guò)渡期和免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場(chǎng)的時(shí)間，此次通過(guò)的提案將過(guò)渡期和免費(fèi)碳配額制度退出時(shí)間在此前基礎(chǔ)上均延期2年。
但與歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的草案（以下簡(jiǎn)稱原草案）內(nèi)容相比，此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是行業(yè)范圍上，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。二是免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場(chǎng)時(shí)間調(diào)整，新方案進(jìn)一步加快了免費(fèi)配額制度的退出步伐。原草案從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動(dòng)年（2026年）開始，免費(fèi)配額企業(yè)每年淘汰10%，到2035年實(shí)現(xiàn)全面有償配額。然而，根據(jù)最新提案，2027年—2031年，免費(fèi)配額企業(yè)比例依次為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，免費(fèi)碳配額制度將比原草案規(guī)定的時(shí)間提前3年退出歐洲碳市場(chǎng)。三是將間接排放納入核算體系。最新通過(guò)的提案將制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放納入核算機(jī)制，以反映產(chǎn)業(yè)鏈上涉及電力的二氧化碳排放。四是在正式實(shí)施時(shí)間上，最新通過(guò)的法案將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年（延后1年）。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制草案從去年7月份提出至今，經(jīng)歷了多輪修正，一波三折。按照相關(guān)程序，2021年7月14日，歐盟委員會(huì)提出了碳關(guān)稅的“立法草案”，同時(shí)提交給歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)行審議。首先，歐洲議會(huì)進(jìn)行“一讀”，或全盤接受，或提出修正意見。歐洲議會(huì)表決后，歐盟理事會(huì)將對(duì)歐洲議會(huì)的意見進(jìn)行“一讀”。如果歐盟理事會(huì)全盤接受歐洲議會(huì)的意見，則法案通過(guò)。反之，歐盟理事會(huì)將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會(huì)，這就會(huì)引出“二讀”甚至“三讀”。在實(shí)踐中，由于立法程序過(guò)于復(fù)雜和冗長(zhǎng)，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)往往采用非正式的“三方會(huì)談”（Trilogue）方式達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)提案盡可能在“一讀”或“二讀”階段通過(guò)。預(yù)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的整個(gè)立法程序會(huì)在2022年底之前完成。
業(yè)內(nèi)人士指出，最新的法案在歐洲議會(huì)“一讀”階段通過(guò)，說(shuō)明該法案已在歐洲內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制大概率會(huì)在今年底前落地，并于2023年開始進(jìn)入過(guò)渡期。以美國(guó)、加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)作越來(lái)越頻繁，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生較大影響。
據(jù)悉，歐洲議會(huì)此次通過(guò)了三項(xiàng)與氣候變化相關(guān)的重要法律草案，分別涉及碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的改革、“碳關(guān)稅”機(jī)制相關(guān)規(guī)則修正，以及設(shè)立社會(huì)氣候基金（SCF，Social Climate Fund）。
其中，最新通過(guò)的碳排放交易體系改革，規(guī)定到2030年將相關(guān)行業(yè)碳排放量統(tǒng)計(jì)范圍從61%擴(kuò)大至63%，并為建筑業(yè)和道路運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)建新的碳排放交易體系（ETS II）。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2022年6月24日 02版二版）
