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歐盟中國商會(huì)敦促歐委會(huì)進(jìn)一步細(xì)化CBAM過渡期報(bào)告細(xì)則

2023-07-14 09:16:00

  本報(bào)訊(實(shí)習(xí)記者楊悅)7月11日,歐盟中國商會(huì)針對碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)的過渡期報(bào)告細(xì)則(下稱細(xì)則)向歐委會(huì)提交了反饋,并敦促歐委會(huì)盡快拿出清晰的過渡期規(guī)則及相關(guān)碳核算方法詳細(xì)指南。

  反饋提到,雖然細(xì)則要求相關(guān)出口企業(yè)到2025年熟練掌握一套建立在歐盟碳市場規(guī)則之上的碳核算方法,但是相關(guān)細(xì)節(jié)尚遠(yuǎn)不足以為出口企業(yè)提供清晰指引。目前,距碳邊境調(diào)整機(jī)制過渡期正式開始只剩下不到3個(gè)月的時(shí)間,為避免給生產(chǎn)者、貿(mào)易商以及歐盟行政機(jī)關(guān)自身帶來巨大困擾,反饋建議歐委會(huì)盡快拿出清晰的規(guī)則,并提供包含示例的詳細(xì)指南。
  反饋主要涉及定義、間接排放、默認(rèn)值、報(bào)告的修改、數(shù)據(jù)保密和罰金等問題。歐盟中國商會(huì)建議歐委會(huì)對一些關(guān)鍵概念提供清晰準(zhǔn)確的定義。例如,“設(shè)施”(installation)是進(jìn)行碳核算的關(guān)鍵,對于不熟悉歐盟碳市場的外國生產(chǎn)者而言,這一概念相對陌生。歐委會(huì)需進(jìn)一步澄清定義,或通過指南及示例加以解釋。又如,歐委會(huì)需對“碳價(jià)返還”(rebate)在定義基礎(chǔ)上進(jìn)行舉例說明,并澄清該定義是否包含生產(chǎn)商在本國碳市場獲得的免費(fèi)配額。
  據(jù)悉,在細(xì)則正文中,間接排放的核算方法尚屬空白,關(guān)于在過渡期初期可以接受的非歐盟核算方法的相關(guān)表述也含糊其辭,缺乏指導(dǎo)性。歐盟中國商會(huì)表示,細(xì)則并未全面考慮申報(bào)方在獲取數(shù)據(jù)時(shí)可能遇到的各種問題,建議歐方進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則,以涵蓋各種可預(yù)見的數(shù)據(jù)收集問題。
  此外,歐盟中國商會(huì)認(rèn)為,細(xì)則中關(guān)于默認(rèn)排放強(qiáng)度的條款,只規(guī)定了在計(jì)算實(shí)際排放時(shí)有限地使用默認(rèn)值的情況,并未解答如何以默認(rèn)值替代實(shí)際排放這一根本問題,會(huì)引發(fā)申報(bào)方困惑。同時(shí),關(guān)于已提交材料的修改和重新提交的規(guī)定,細(xì)則也需進(jìn)一步澄清程序安排。
  反饋還強(qiáng)調(diào),有評論方建議允許歐盟企業(yè)接觸國外生產(chǎn)者提交的數(shù)據(jù),這嚴(yán)重違反公平競爭原則,也會(huì)使碳邊境調(diào)整機(jī)制的可信度大打折扣;50歐元/噸的處罰上限過高,并且進(jìn)口產(chǎn)品在過渡期內(nèi)無付費(fèi)義務(wù),罰金不宜參照歐盟碳市場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);在確定罰金具體數(shù)額方面,歐盟各成員國的自由裁量權(quán)過大,這會(huì)導(dǎo)致處罰的寬嚴(yán)尺度不一致,歐委會(huì)需制訂更為詳細(xì)客觀的處罰標(biāo)準(zhǔn)并收窄罰金的浮動(dòng)范圍;關(guān)于電力排放,歐委會(huì)還需對“如何選取默認(rèn)電力排放因子”“如何以實(shí)際值替代默認(rèn)電力排放因子”“如何定義‘電力采購協(xié)議’(PPA)”做進(jìn)一步澄清。
  碳邊境調(diào)整機(jī)制于今年5月17日正式生效,并將于10月1日起進(jìn)入過渡期,屆時(shí)出口到歐盟的相關(guān)產(chǎn)品需要報(bào)告其生產(chǎn)過程中的碳排放量,過渡期于2025年底結(jié)束。6月13日,歐委會(huì)發(fā)布了碳邊境調(diào)整機(jī)制過渡期核算及報(bào)告細(xì)則的草案,并公開征求意見反饋。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日晚,歐委會(huì)一共收到了187份反饋。
  《中國冶金報(bào)》(2023年07月14日 02版二版)

來源:中國冶金報(bào)-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:宋玉錚

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