《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》(以下簡稱《意見》)于近日發(fā)布,繪就了今后一段時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖?!兑庖姟访鞔_,到2035年建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距。專家指出,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,將優(yōu)化經(jīng)濟空間布局,使中國經(jīng)濟發(fā)展更均衡、可持續(xù)。
發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)
“統(tǒng)籌”是此次《意見》中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。
發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū),如何統(tǒng)籌發(fā)展?《意見》明確,既要發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的引領(lǐng)作用,也要補齊欠發(fā)達地區(qū)短板。
“引領(lǐng)”將主要體現(xiàn)在,推動?xùn)|部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展,支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展,鼓勵國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新。
“補短板”的重點則是推動欠發(fā)達地區(qū)建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制,加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。同時,與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地,建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制,先富帶后富,促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所劉治彥研究員認為,此次《意見》明確由發(fā)達地區(qū)來帶動欠發(fā)達地區(qū),能夠進一步增強國家區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動性。
國家重大區(qū)域戰(zhàn)略也將加強統(tǒng)籌。《意見》提出要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),促進區(qū)域間相互融通補充推動這4大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。劉治彥分析,將粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶共同列為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,將形成更為全面的區(qū)域發(fā)展格局。
不讓資源輸出地“吃虧”
建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,需要“看得見的手”統(tǒng)籌規(guī)劃,更需要“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
《意見》明確要充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用,健全市場一體化發(fā)展機制。劉治彥認為,“強調(diào)市場的主導(dǎo)作用,有利于資源配置得到優(yōu)化,充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢,也可避免無序開發(fā)和惡性競爭?!?/p>
市場一體化發(fā)展,意味著今后將著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動,包括實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,深入實施公平競爭審查制度,全面放寬城市落戶條件等。此外,還將加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制,促進形成全國統(tǒng)一大市場。
健全區(qū)際利益補償機制,被視為采用市場化方式促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項創(chuàng)新。補償機制立足于橫向生態(tài)補償,鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。此外,健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制,圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源,確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本等。專家認為,這將改變多年來資源輸出地“吃虧”的狀況。
實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終成果要體現(xiàn)在老百姓身上,此次《意見》中對基本公共服務(wù)等民生問題也作出了相應(yīng)部署。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部原部長、研究員丁寧寧表示,《意見》最大的亮點在于提出了“努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕恕薄?/p>
首先是提高基本公共服務(wù)的保障能力。包括調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系,基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜,增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。
其次,將提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;完善基本醫(yī)療保險制度,不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級;鞏固完善義務(wù)教育管理體制,增加中央財政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,強化省、市統(tǒng)籌作用,加大對深度貧困地區(qū)支持力度。
此外,還強調(diào)推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接,其中特別指出要鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法,加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
“將基本公共服務(wù)提到重要位置,這是一種思路上的轉(zhuǎn)變,從過去單一以GDP為考核指標,轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)基礎(chǔ)設(shè)施均等化?!眲⒅螐┱f。