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展望2019中國經(jīng)濟:統(tǒng)籌六穩(wěn) 把握重要戰(zhàn)略機遇期

2019-01-02 09:34:00

  2018年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎頒給了威廉?諾德豪斯和保羅?羅默,以表彰兩人將技術(shù)創(chuàng)新和氣候變化引入長期宏觀經(jīng)濟模型分析框架所作出的貢獻。“他們均設(shè)計了新的研究方法,以解決我們時代最基礎(chǔ)、最緊迫的問題,探究如何創(chuàng)造長期持續(xù)而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長?!鳖C獎詞中寫道。

  展望2019年世界經(jīng)濟,“探究如何創(chuàng)造長期持續(xù)而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長”顯得尤其意味深長。

  當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,但從另一個角度看,正是由于上一輪經(jīng)濟全球化存在缺陷,才更需要在推動新一輪經(jīng)濟全球化中把蛋糕做大、實現(xiàn)更加均衡的發(fā)展;正是由于各國相互競爭加劇,科技進步與創(chuàng)新才會加速向前……對中國來說,變局中危和機同生并存,每一個看似“?!钡男伦兏铮瑥男乱暯强磪s往往是新機遇,關(guān)鍵在于如何把握。只有順應(yīng)歷史潮流,積極應(yīng)變,主動求變,迎難而上,化解危機,才能與時代同行。

  把握“重要戰(zhàn)略機遇期”

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

  所當(dāng)乘者勢也,不可失者時也。如果僅從短期看,很容易被各種指標(biāo)波動牽著鼻子走。此次中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)“重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷,是鑒往知來、洞察國際國內(nèi)大勢,深刻把握本質(zhì)和全局后做出的重要判斷。

  和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代主題,經(jīng)濟全球化雖有逆流,但不會逆轉(zhuǎn),隨著我國不斷擴大開放,各國都希望在中國尋找更多發(fā)展機遇,正是這些因素有力支撐了決策層有關(guān)“重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷。

  加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機遇,要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中勇立潮頭,構(gòu)建起面向未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu);提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇,要在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破,為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢;深化改革開放帶來新機遇,要把改革之路走得更快、開放之門開得更大,以改革開放新突破帶來社會生產(chǎn)力大躍升;加快綠色發(fā)展帶來新機遇,要加大生態(tài)文明建設(shè)力度,推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇,要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,為我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境。

  把握“重要戰(zhàn)略機遇期”,利用5個新機遇,這就叫“堅定不移辦好自己的事”。全球化時代,只有努力調(diào)整自己遵照世界通行的市場規(guī)則,才能享受市場資源高效配置帶來的好處,沒有例外。

  統(tǒng)籌“六穩(wěn)”

  從2012年起,“穩(wěn)中求進”就一直是中國經(jīng)濟工作的總基調(diào)。如果說過去中國經(jīng)濟的信心來自于不斷趕超,那么2019年,穩(wěn)健的意義尤其凸顯。如何更好地把握穩(wěn)與進之間的平衡和火候,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的同時謀求各項改革的推進,尤需改革的藝術(shù)。

  中央經(jīng)濟工作會議提出,2019年將“進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。如何“努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”?必須統(tǒng)籌、平衡這“六穩(wěn)”。

  綜觀“六穩(wěn)”,核心在于穩(wěn)預(yù)期,而穩(wěn)預(yù)期的核心又在于穩(wěn)信心。

  信心比金子還珍貴。2019年,中國經(jīng)濟注定要爬坡過坎,困難是藏不住的。走得艱難時,難免想要回頭,惦記樓市的人不在少數(shù)。按照以往邏輯,經(jīng)濟下行壓力增大,決策層承受不了就會出臺刺激政策,房地產(chǎn)就能迎來新一波利好,但從實際情況看,樓市刺激早已不是政策選擇的優(yōu)先項,甚至都不是最后的選項。

  2018年12月24日,住建部召開全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出,2019年房地產(chǎn)市場將以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo),促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。住建部部長王蒙徽表示,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險—“中央定原則、城市定細則”將成為2019年房地產(chǎn)調(diào)控的主要態(tài)勢。

  2019年,是消費要挑大梁的時候了。2018年,“雙11”期間的18.82億件快遞,就是中國消費市場實實在在的底氣。而從宏觀經(jīng)濟政策的角度來說,還需把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來,進一步釋放國內(nèi)市場潛力。此中關(guān)鍵,就是要讓居民敢消費,讓企業(yè)敢投資,減稅于是成為2019年更加積極財政政策的必選項。繼2018年個稅改革邁出實質(zhì)性步伐之后,2019年將如何“精修細補”,備受矚目。

  從“去杠桿”到“穩(wěn)杠桿”

  從去杠桿到穩(wěn)杠桿,是2018年最重要的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向之一。這一轉(zhuǎn)向?qū)⒃?019年產(chǎn)生何種后續(xù)效應(yīng),值得關(guān)注。

  40年前,國會議員賴特·帕特曼曾抱怨美聯(lián)儲就像是“爸爸做主的家庭”,而時任美聯(lián)儲主席保羅·沃爾克就是那位“嚴(yán)厲的父親”。當(dāng)年,沃爾克采取收縮貨幣供應(yīng)、提高利率的方式控制通貨膨脹,和過去數(shù)年間中國施行的去杠桿政策有相似之處。

  始于2016年的去杠桿,終于在2018年下半年轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿。這可能不是什么相機決策,而是出于某種糾偏??梢姸四叩氖牵腿ジ軛U問題,央行行長易綱曾坦言,前期的一些政策制定考慮不周、缺乏協(xié)調(diào)、執(zhí)行偏離,強監(jiān)管政策效應(yīng)疊加,導(dǎo)致了一定的信用緊縮—和嚴(yán)厲的沃爾克相比,易綱確有“央媽”溫柔的一面。

  真正迫使宏觀政策在短時間內(nèi)迅速作出調(diào)整的根本原因,其實是伴隨嚴(yán)監(jiān)管的深入推進,監(jiān)管部門推出信貸緊縮政策等降杠桿措施,導(dǎo)致表外利率急速上升,切斷了杠桿率本就不高的民營企業(yè)的資金鏈,打亂了市場正常的去杠桿節(jié)奏,引起信用緊縮的惡性循環(huán)。

  2019年穩(wěn)杠桿,實際上仍是去杠桿的拓展和延續(xù)。從大方向看,去是去掉壞杠桿,穩(wěn)是穩(wěn)住好杠桿。更加準(zhǔn)確的表述則可能是:穩(wěn)住金融杠桿,去掉國企杠桿。此外,考慮到財政政策方向,政府部門接下來的去杠桿空間似乎也有一定局限。從這個角度來看,2019年,更加積極的財政政策將如何表現(xiàn)?民企能否從根本上解決融資難、融資貴的難題?都取決于穩(wěn)杠桿的藝術(shù)。

  走過極不平凡的2018年,擁抱新起點上的2019年。

  40年來,改革之手刪繁就簡,極大降低了制度成本;開放之手送往迎來,極大增加了中國資源要素的全球化收益。著眼未來,中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,依然需要沿著這一歷史前進的邏輯不斷向前邁進。等待短期壓力的漲落之時,恰是深耕長期結(jié)構(gòu)性機遇的希望之時。

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