將加大三類(lèi)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度；降低社保費(fèi)率和增值稅改革方案研究中

　　在1月15日國(guó)新辦舉辦的發(fā)布會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、央行的負(fù)責(zé)人介紹貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)做出一一回應(yīng)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，三大宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的齊發(fā)聲，表現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更協(xié)調(diào)更注重合力的發(fā)揮，各部門(mén)“幾家臺(tái)”將更加凸顯。

　　投資圈定兩大關(guān)鍵詞

　　發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良用兩個(gè)關(guān)鍵詞，三個(gè)“下功夫”，勾劃出今年投資的發(fā)力重點(diǎn)。

　　他說(shuō)，兩個(gè)關(guān)鍵詞就是“建設(shè)”和“改造”。具體而言，“建設(shè)”突出五個(gè)方面：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老方面的短板；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)?！案脑臁保怀黾哟笾圃鞓I(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

　　值得關(guān)注的是，近來(lái)，投資項(xiàng)目審批明顯提速。連維良強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

　　對(duì)于備受關(guān)注的債轉(zhuǎn)股進(jìn)展，連維良透露，目前市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元。與此同時(shí)，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實(shí)施到位的比例也大幅度提高。截至目前，落地金額已超過(guò)6000億元，2018年落地率超過(guò)了30%。

　　他表示，2019年市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。一是要提高簽約的到位率。二是突出重點(diǎn)方向。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，加大對(duì)臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度，還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度。

　　更大規(guī)模減稅降費(fèi)在途

　　今天我國(guó)將實(shí)施更大力度的減稅和更為明顯的降費(fèi)，作為對(duì)納稅企業(yè)和納稅人來(lái)說(shuō)“真金白銀”的紅利將如何推進(jìn)備受關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀了今年減稅降費(fèi)的思路。

　　許宏才指出，2018年我國(guó)減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上，2019年還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，主要包括四個(gè)方面：

　　一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策。四是配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

　　他同時(shí)透露，“具體的增值稅改革方案，現(xiàn)在還在研究論證和測(cè)算過(guò)程中，但肯定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的減稅措施。方案將按程序?qū)徸h后公布實(shí)施?！?/p>

　　除了加大減稅降費(fèi)力度，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，還包括加大支出規(guī)模，其中就包括要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

　　許宏才表示，2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，具體額度會(huì)經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議之后確定。此外，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。還要加大專項(xiàng)債券對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持力度。

　　“我想強(qiáng)調(diào)的是，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。”許宏才說(shuō)，會(huì)加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，大規(guī)模減稅降費(fèi)可以更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為市場(chǎng)活力的充分釋放創(chuàng)造良好的環(huán)境。大規(guī)模增加地方專項(xiàng)債，將更好地防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，有利于“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)”的真正落實(shí)。

　　穩(wěn)健貨幣政策并非一成不變

　　“穩(wěn)健貨幣政策”的含義是什么?中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新在發(fā)布會(huì)上對(duì)此詳細(xì)闡述。

　　他表示，“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想，貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。他同時(shí)表示，貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　朱鶴新表示，穩(wěn)健貨幣政策既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

　　針對(duì)央行是否會(huì)降息，朱鶴新說(shuō)，“總的來(lái)看，現(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)我們對(duì)原來(lái)的政策也在做動(dòng)態(tài)評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步的研究?！?/p>

　　針對(duì)降準(zhǔn)是否會(huì)引發(fā)人民幣貶值的問(wèn)題，朱鶴新表示，央行通過(guò)降準(zhǔn)有效支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，人民幣匯率會(huì)更加穩(wěn)定，這二者并不矛盾?！拔覈?guó)的經(jīng)濟(jì)基本面較好，外匯儲(chǔ)備也足夠，對(duì)人民幣匯率我們有信心。”朱鶴新表示。

　　朱鶴新也表示，央行在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制上還要做更多的努力和探索。下一步，央行要持續(xù)通過(guò)政策的引導(dǎo)和平臺(tái)的搭建來(lái)解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，除了降準(zhǔn)，當(dāng)下更重要的是改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)從“寬貨幣”向“寬信用”轉(zhuǎn)變，貨幣政策傳導(dǎo)是關(guān)鍵。因此，還應(yīng)進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，尤其是要進(jìn)一步加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)，使流動(dòng)性能夠更有效率地注入到實(shí)體企業(yè)。