1月23日，財(cái)政部發(fā)布2018年財(cái)政收支數(shù)據(jù)。在減稅降費(fèi)的大背景下，一方面2018年財(cái)政收入增長(zhǎng)6.2%，低于GDP增速；另一方面，財(cái)政支出突破22萬(wàn)億元，保持較高強(qiáng)度。2019年，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)正在路上，如何保持財(cái)政收支良性運(yùn)轉(zhuǎn)成為關(guān)鍵議題。

　　18萬(wàn)億 財(cái)政收入達(dá)預(yù)期

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.34萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副巡視員李大偉表示，財(cái)政收入運(yùn)行符合預(yù)期。實(shí)際上，6.2%的增速相較于去年初6.1%的預(yù)算目標(biāo)高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，超收175億元。李大偉認(rèn)為，在大力實(shí)施減稅降費(fèi)情況下，全國(guó)財(cái)政收入能夠完成去年初預(yù)算目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財(cái)政增收奠定了稅源基礎(chǔ)。

　　具體在稅種上，全年國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(zhǎng)9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅3個(gè)、1.9個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)對(duì)全國(guó)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%。

　　而從季度看，財(cái)政收入呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢(shì)。據(jù)介紹，一系列減稅降費(fèi)政策實(shí)施后相關(guān)收入增速明顯放緩。例如，國(guó)內(nèi)增值稅去年一、二季度分別增長(zhǎng)20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；個(gè)稅去年一、二、三季度分別增長(zhǎng)20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

　　22萬(wàn)億 財(cái)政支出擴(kuò)大

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出32708億元，同比增長(zhǎng)8.8%；地方一般公共預(yù)算支出188198億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

　　華泰宏觀李超團(tuán)隊(duì)指出，2018年支出進(jìn)度較快，不考慮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他預(yù)算調(diào)入調(diào)出情況，目前支出為2018年初預(yù)算的105.3%，超支5.3%。年初預(yù)算安排了2.38萬(wàn)億元的赤字規(guī)模，目前看支出超過(guò)收入3.76萬(wàn)億元，我們預(yù)計(jì)決算中需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)平衡收支。

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示，2018年一季度、上半年和前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了強(qiáng)有力的支持。

　　對(duì)于重點(diǎn)支出領(lǐng)域，郝磊介紹，2018年，財(cái)政部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。例如，脫貧攻堅(jiān)方面，全國(guó)扶貧支出達(dá)到4770億元，增長(zhǎng)46.6%；污染防治方面，全國(guó)污染防治支出、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長(zhǎng)29.6%、17.5%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來(lái)最大。

　　37% 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控

　　同日公布的2018年政府債務(wù)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元。郝磊表示，總的來(lái)看，我國(guó)地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

　　隨著2019年積極財(cái)政將推出“更大規(guī)?！?、“更加明顯”的減稅降費(fèi)措施，一方面財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，另一方面財(cái)政支出擴(kuò)大，二者之間的矛盾引發(fā)市場(chǎng)對(duì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的擔(dān)憂。李大偉坦言，綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。此外，地方債發(fā)行提速、規(guī)模加大也被視為2019年積極財(cái)政的一部分。郝磊介紹，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元，將爭(zhēng)取在9月底之前發(fā)行完畢。