國資國企改革再迎重磅文件落地。昨日,國務(wù)院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》。《方案》明確,到2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。出資人代表機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式,切實減少對國有企業(yè)的行政干預(yù)。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,《方案》進一步明確了授權(quán)放權(quán)方式、范圍、保障機制和改革目標,這對進一步深化做好國有資本授權(quán)放權(quán)工作具有重要意義。預(yù)計后續(xù)將會在功能分類基礎(chǔ)上,加快推出國資監(jiān)管權(quán)力清單,明確國資委的監(jiān)管邊界,讓國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身特點,獲得與自主經(jīng)營相匹配的權(quán)限。
監(jiān)管權(quán)力責任清單將出
回看之前的改革進程,雖然履行國有資本出資人職責的部門及機構(gòu)(以下稱出資人代表機構(gòu))以管資本為主,積極推進職能轉(zhuǎn)變,制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,取消、下放、授權(quán)一批工作事項,但不可否認的是,政企不分、政資不分問題依然存在。
《方案》從四個方面提出優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。一是實行清單管理。制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責任清單,清單以外事項由企業(yè)依法自主決策,清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。二是強化章程約束。三是發(fā)揮董事作用。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機構(gòu)以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ),對國家出資企業(yè)進行分類管理、分類授權(quán)放權(quán),切實轉(zhuǎn)變行政化的履職方式,減少審批事項,強化事中事后監(jiān)管,充分運用信息化手段,減輕企業(yè)工作負擔,不斷提高監(jiān)管效能。
“推行監(jiān)管權(quán)力責任清單,就是為了明確國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)的權(quán)力邊界,確保彼此不越位、不缺位;與此同時,還要按照市場化改革原則,盡量將企業(yè)應(yīng)該有的權(quán)限返還給企業(yè),讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營主體?!痹趧⑴d國看來,國有資本投資、運營公司是承擔授權(quán)放權(quán)改革的關(guān)鍵主體。
三方面加大授權(quán)力度
《方案》明確,出資人代表機構(gòu)要對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán),定期評估效果,采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。
如對國有資本投資、運營公司來說,出資人代表機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎(chǔ)等,一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán),維護好股東合法權(quán)益。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等,亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。
從數(shù)量上看,國有資本投資、運營公司試點在中央企業(yè)已經(jīng)擴大到21家,其中,19家是投資公司的試點,2家是運營公司的試點。從效果來說,試點企業(yè)在試體制、試機制、試模式等方面進行了大量的實踐探索,也取得了積極成效和經(jīng)驗。
國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示,下一步,國有資本投資、運營公司要在調(diào)整管控模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高國有資本的配置效率,推動機制轉(zhuǎn)換、激發(fā)企業(yè)活力動力并突出市場化改革導(dǎo)向等方面加大改革授權(quán)力度。
劉興國認為,改革是一個探索與調(diào)整的過程,雖然出資人代表機構(gòu)不會一次性將所有涉及到完整法人財產(chǎn)權(quán)和充分自主經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)力移交給國有企業(yè),但要知道,改革的最終目的是為了讓國有企業(yè)擁有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的自主經(jīng)營權(quán),而國資委則真正回歸到監(jiān)管本職定位。
值得關(guān)注的是,對于未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè),《方案》指出,要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),出資人代表機構(gòu)主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理,不干預(yù)集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設(shè)較規(guī)范的企業(yè),要逐步落實董事會職權(quán),維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。
鼓勵有條件企業(yè)上市
為了確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn),《方案》從完善公司治理、夯實管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團管控,以及提升資本運作能力等方面提出要加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。
“‘加強行權(quán)能力建設(shè)’這一保障機制,旨在通過引導(dǎo)國有企業(yè)加強自身能力建設(shè),確保改革授予企業(yè)的權(quán)力能夠得到有效實施,既能幫助企業(yè)提高發(fā)展活力,也不至于造成國有資產(chǎn)流失。”劉興國表示。
如在優(yōu)化集團管控方面,國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,建立以戰(zhàn)略目標和財務(wù)效益為主的管控模式,重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務(wù)性持股為主,建立財務(wù)管控模式,重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主,建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結(jié)合的模式,重點關(guān)注所承擔國家戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實狀況。
在提升資本運作能力方面,國有資本投資、運營公司要以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制,鼓勵有條件的企業(yè)上市,引進戰(zhàn)略投資者,提高資本流動性,放大國有資本功能。增強股權(quán)運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。
國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時總結(jié)到,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制主要從三方面入手:一是更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式,通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事,將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中;二是準確把握依法履行出資人職責的定位,推進“三個歸位”,加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變;三是搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺。建立健全放管結(jié)合機制,防止國有資產(chǎn)流失。