我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，國民經(jīng)濟發(fā)展的約束條件發(fā)生了系統(tǒng)而又深刻的變化，要求我們貫徹新發(fā)展理念，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從以要素投入增長規(guī)模擴張為主要推動力的高速增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新帶來的要素效率和全要素生產(chǎn)率提升拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方式。這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為重要驅(qū)動力，通過效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效提升潛在經(jīng)濟增長率；同時，通過創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，使實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率在長期發(fā)展過程中保持協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等宏觀經(jīng)濟目標間的均衡。
經(jīng)濟失衡的新特點要求轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式
中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。總的來看，當前我國經(jīng)濟仍處于“三期疊加”階段，總需求疲軟與供給側(cè)要素成本上升交織在一起，潛在經(jīng)濟增長率水平發(fā)生歷史階段性變化，宏觀經(jīng)濟失衡具有新特征。
從經(jīng)濟運行的微觀層面看，多方面深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，實體經(jīng)濟與金融部門的結(jié)構(gòu)性矛盾、實體經(jīng)濟內(nèi)部供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾等疊加交織。需求疲軟帶來的經(jīng)濟下行風險與成本上升形成的潛在通脹壓力并存，“雙重風險并存”的特點使得傳統(tǒng)的需求管理產(chǎn)生了嚴重局限。由于與“雙重風險”所要求的總量政策方向相反，甚至互為代價，因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點不能繼續(xù)集中作用于總需求。對于總需求管理而言，在“雙重風險并存”的失衡條件下，既不能全面擴張（財政和貨幣政策雙松），也不能全面緊縮（財政和貨幣政策雙緊），進而供給管理成為宏觀調(diào)控的必然選擇。
宏觀經(jīng)濟政策作用的重點和宏觀調(diào)控方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變：一是必須根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以總需求為宏觀調(diào)控重心的格局，而轉(zhuǎn)為以總供給為宏觀調(diào)控的重心；二是必須根本轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟政策單一同方向的調(diào)控（針對總需求的全面擴張或全面緊縮），而轉(zhuǎn)為“松緊搭配”的反方向政策組合，并且需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的變化，松緊適度調(diào)整；三是在不斷深化經(jīng)濟體制改革的進程中，努力構(gòu)建和完善“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟體制，為實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好的體制條件。需要注意的是，對于正在把改革創(chuàng)新不斷推向深入的中國而言，制度變革本身就是宏觀調(diào)控手段和方式的一部分，體制機制的完善會對宏觀調(diào)控的方式和有效性產(chǎn)生深刻影響。這一點尤其需要我們重點把握。
重點是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以要素投入、規(guī)模擴張為主要推動力的高速增長模式，使之轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸匦屎腿厣a(chǎn)率提高為主要推動力的高質(zhì)量發(fā)展模式。
實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，首先需要確立新的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。七大體系之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式既是構(gòu)建七大體系的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。相應(yīng)地，落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦成為宏觀調(diào)控的根本遵循和工作主線。
之所以需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一是如前所述，在以總需求管理為重點的宏觀調(diào)控方式產(chǎn)生局限的情況下，需要調(diào)整為以供給管理為重點。二是我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟失衡的深層原因主要集中在供給側(cè)，并且主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。
就潛在的通脹壓力而言，主要是成本推動的壓力。而潛在的成本推動的通脹壓力根源，就在于供給側(cè)的要素成本的普遍上升，而生產(chǎn)者效率特別是全要素生產(chǎn)率提升相對滯后，難以消化成本的上升；創(chuàng)新力不足，難以根本改變投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
就經(jīng)濟下行的風險而言，表現(xiàn)出來的首先是總需求增長乏力，但就內(nèi)需疲軟而言，其根本原因在于供給側(cè)。從投資需求看，一個重要原因在于創(chuàng)新驅(qū)動不足，結(jié)構(gòu)升級受限，因而缺乏有效的投資機會。事實上國民經(jīng)濟中的貨幣供給量并非不足，社會直接融資規(guī)模的增速也較快，我認為，投資需求增長放緩的主要原因不在于需求側(cè)的貨幣和資本供應(yīng)規(guī)模大小，而在于供給側(cè)的有效投資機會缺乏。從消費需求看，一個重要原因在于供給側(cè)的國民收入分配失衡，導(dǎo)致全社會消費傾向難以提高；同時，供給側(cè)的產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)等不適應(yīng)人們需求的變化，抑制了人們應(yīng)有的消費力提升。事實上從需求角度看，近年來我國城鄉(xiāng)居民收入增長速度始終高于經(jīng)濟增長速度，因而不能把消費需求增長乏力歸結(jié)為居民有效需求增長速度滯后。
進一步看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)的宏觀調(diào)控，其政策的直接作用對象是生產(chǎn)者，包括勞動者、勞動者與生產(chǎn)資料的集合、企業(yè)與企業(yè)之間的集合、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的集合、國民經(jīng)濟供給體系。針對生產(chǎn)者的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及相關(guān)政策的根本目的是要提高生產(chǎn)者的競爭力。短期重點在于降低生產(chǎn)者的成本，采取諸如大規(guī)模減稅降費、緩解企業(yè)融資難融資貴問題等舉措；長期重點則在于提升生產(chǎn)者效率，包括提高要素效率和全要素生產(chǎn)率，通過加大人力資本積累、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、更多運用市場化法治化手段推進改革，提高市場競爭的充分性和公平性，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。與此同時，還要努力實現(xiàn)短期效應(yīng)和長期效應(yīng)的統(tǒng)一，以“鞏固、增強、提升、暢通”為重點，從提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力入手，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而全面提升生產(chǎn)者效率。
必須堅持貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
如何在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，推進宏觀調(diào)控的創(chuàng)新和完善？關(guān)鍵在堅持貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。
“穩(wěn)”重在經(jīng)濟增長要穩(wěn)。一是要避免經(jīng)濟增長出現(xiàn)大起大落式的波動。二是要保持適度的增長速度以適應(yīng)就業(yè)目標的要求。一般而言，經(jīng)濟增長速度的高低與失業(yè)率之間存在深刻的聯(lián)系。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)增長的重要社會經(jīng)濟政策目標即在于穩(wěn)就業(yè)，中央將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，擺在突出位置，是保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。特別是對于周期性失業(yè)而言，其主要原因在于總量增長的周期性波動，因而以逆周期的宏觀調(diào)控來推動經(jīng)濟增長穩(wěn)定性提升，具有重要意義。三是要適度控制經(jīng)濟增長速度。一般而言，經(jīng)濟增長速度快慢與總需求變化以及與通脹水平變化之間存在內(nèi)在聯(lián)系。穩(wěn)增長必須同時防止高通脹，不能嚴重脫離潛在經(jīng)濟增長率的約束，盲目過度刺激經(jīng)濟擴張。四是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的宏觀調(diào)控目標，需要宏觀經(jīng)濟政策之間有機協(xié)調(diào)，特別是使積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策之間協(xié)調(diào)配合度提高，同時還要提高政策效率，根據(jù)宏觀經(jīng)濟態(tài)勢變化實現(xiàn)松緊適度，使穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策目標相互協(xié)調(diào)。
“進”重在通過深化改革克服供給側(cè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。一是要鞏固“三去一降一補”的成果。二是要持續(xù)增強企業(yè)活力。雖然我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得顯著進展，民營企業(yè)活力也有所提升，但絕對水平并不高，其自身的創(chuàng)新力還不強，在產(chǎn)權(quán)保護等方面仍有待不斷改善，我們還需要在加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境、公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境和公平經(jīng)營的法治環(huán)境上下功夫，從而更好激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動力。三是要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。雖然新的產(chǎn)業(yè)集群不斷成長且推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度加快，但是總體而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力仍需不斷加大。要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，通過增強原始創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新體系整體效能等舉措，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。四是改善和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升宏觀經(jīng)濟政策效率，疏通貨幣和財政政策等宏觀經(jīng)濟政策的傳導(dǎo)機制。要堅持深化市場化改革，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)能力，進一步提高市場競爭的充分性和公平性，同時以法治化方式保障市場健康發(fā)展和公平競爭，規(guī)范政府行為，更多運用市場化法治化手段推進改革，避免不必要的行政干預(yù)，以保證深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在更大程度上依靠市場化和法治化方式推進，使宏觀調(diào)控切實建立在市場化和法治化基礎(chǔ)之上。只有堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，才能更好提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)生產(chǎn)者活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
總之，“穩(wěn)”與“進”之間存在內(nèi)在的有機聯(lián)系?！胺€(wěn)”是“進”的前提，沒有“穩(wěn)”就不可能具有“進”的宏觀經(jīng)濟條件；“進”是“穩(wěn)”的根本，沒有“進”就不可能具有長期“穩(wěn)”的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。堅持“穩(wěn)中求進”，要求在宏觀調(diào)控上把總需求管理與總供給管理、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、短期增長與長期發(fā)展、政策調(diào)整與體制改革等方面統(tǒng)一起來，這種統(tǒng)一是提高我國宏觀調(diào)控水平和質(zhì)量的重要條件。
（作者系中國人民大學校長）
