世紀(jì)90年代上半期市場(chǎng)取向改革的整體推進(jìn)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓日漸顯現(xiàn)出來(lái)，原來(lái)一統(tǒng)天下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和準(zhǔn)國(guó)有的“集體經(jīng)濟(jì)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額下降到50％以下。

　　但是直到這時(shí)，市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)還不明確。占比很大的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，其中日益壯大的私有經(jīng)濟(jì)的正式地位只是“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。為了取得生存空間，不少私有企業(yè)依附于國(guó)有或集體企業(yè)，靠讓渡部分控制權(quán)和給公有制企業(yè)繳納“管理費(fèi)”來(lái)?yè)Q取一頂“公有制企業(yè)下屬單位”的“紅帽子”。

　　現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與蘇式社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架的矛盾在持有不同觀點(diǎn)的人群中引起了極不相同的反應(yīng)。兩種觀點(diǎn)之間的碰撞終于在1996年末、1997年初引發(fā)了一場(chǎng)我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度的大爭(zhēng)論。

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　　所謂市場(chǎng)交換，說(shuō)到底，無(wú)非是在不同所有者之間進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交換。然而觀察從20世紀(jì)70年代末期到90年代初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，就是不論是理論論述還是政策討論，都以市場(chǎng)的建構(gòu)為主要內(nèi)容，而很少涉及市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。究其原因，乃是傳統(tǒng)觀念仍然統(tǒng)治著人們的頭腦。許多人仍然以為，公有制，特別是它的“高級(jí)形式”——國(guó)有制天經(jīng)地義地是社會(huì)主義國(guó)家唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。任何離開這一訓(xùn)條的想法，都屬于離經(jīng)叛道。

　　關(guān)于社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，在斯大林的親自指導(dǎo)下由蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編寫的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》說(shuō)得十分清楚。它寫道：“生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)”，“在社會(huì)主義條件下，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一切領(lǐng)域內(nèi)都占有絕對(duì)統(tǒng)治地位”。“社會(huì)主義公有制有兩種形式：(1)國(guó)家全民所有制；(2)合作社集體農(nóng)場(chǎng)所有制?！逼渲?，“國(guó)家所有制是社會(huì)主義社會(huì)中占優(yōu)勢(shì)的、起主導(dǎo)作用的所有制形式”體現(xiàn)著“最成熟、最徹底的”社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；國(guó)有制“這一社會(huì)主義所有制的高級(jí)形式，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著領(lǐng)導(dǎo)的和決定的作用”；集體所有制是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高的情況下作為一種權(quán)宜之計(jì)保留下來(lái)的，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到一定程度的提高，集體所有制就應(yīng)當(dāng)逐步向“全面的全民(國(guó)家)所有制”過(guò)渡。

　　蘇聯(lián)的制度模式對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)中各國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了決定性的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)根深蒂固、不容任何懷疑和討論。早在1953年毛澤東修訂的《過(guò)渡時(shí)期總路線宣傳提綱》中就明確指出：“這條總路線的實(shí)質(zhì)，就是使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我們國(guó)家和社會(huì)唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！痹趪?guó)有制和準(zhǔn)國(guó)有的集體所有制成為唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，又制定了“窮過(guò)渡”的方針，要求早日過(guò)渡到“全面的全民所有制”，即全面的國(guó)有制上去。

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　　為了避開來(lái)自傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的巨大政治障礙，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人采取了種種變通政策和“不爭(zhēng)論”等策略手段，緩步松動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)控制，使民間創(chuàng)業(yè)行為獲得一定的活動(dòng)空間。

　　在1979年，中國(guó)政府宣布允許外國(guó)投資者在中國(guó)設(shè)立合資企業(yè)，同時(shí)允許個(gè)體勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)開展活動(dòng)。然后允許個(gè)體業(yè)主在不超過(guò)7個(gè)人的限度內(nèi)少量雇工。與此同時(shí)，在農(nóng)村允許包產(chǎn)到戶，使農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)得以普遍建立，繼之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　　不過(guò)直到20世紀(jì)80年代初期，私人企業(yè)仍在禁止之列。1982年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄皣?guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)固和發(fā)展?！薄霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！边@部《憲法》完全沒有提到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　但是在1981年，不超過(guò)7人雇工的限定大門打開以后，私營(yíng)企業(yè)雇工人數(shù)很快突破了7個(gè)人的限額，使雇傭勞動(dòng)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上開始發(fā)展。雖然鄧小平主張“看一看，不要貿(mào)然禁止”；一些地方政府由于私營(yíng)企業(yè)具有活躍地方經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問(wèn)題等方面的積極作用，往往對(duì)它們采取默認(rèn)乃至暗中鼓勵(lì)的態(tài)度，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，私營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)處于不合法或半合法的狀態(tài)，許多私營(yíng)企業(yè)只能采取投靠公有制企業(yè)，戴“紅帽子”的辦法來(lái)取得自己的生存空間。

　　直到1987年10月，中共十三大宣布“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，私營(yíng)企業(yè)才正式取得了合法地位。接下來(lái)，1988年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案把“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展寫進(jìn)了《憲法》。這時(shí)，作為公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位得到了法律的正式確認(rèn)。不過(guò)，直到這時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然被限制在“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”的范圍內(nèi)，謹(jǐn)慎地使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不致影響到“公有制為主體，國(guó)有制為主導(dǎo)”地位的穩(wěn)固。

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　　雖然對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有種種限制，但是私營(yíng)企業(yè)憑借它們的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，仍然在與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中逐步壯大。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比，也從1978年的78％，下降到上世紀(jì)90年代初期的55％左右。

　　這時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)開始意識(shí)到，需要對(duì)“公有制為主體、國(guó)有制為主導(dǎo)”老提法做出某些新的解釋，以便給予非公有制經(jīng)濟(jì)更大的活動(dòng)空間。

　　這樣1993年中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)這一提法在解釋上做了少許松動(dòng)。它寫道：“就全國(guó)來(lái)說(shuō)，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別”，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國(guó)家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面”，“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁”。

　　然而，這一新闡釋盡管十分小心謹(jǐn)慎，仍然引起了一些堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位和質(zhì)疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治家、理論家的不滿。他們?cè)?995-1997年間，先后寫了四份基本傾向一致、內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同的長(zhǎng)篇文章(俗稱“萬(wàn)言書”)，對(duì)改革開放以來(lái)的方針政策提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。特別是在1997年初中共十五大召開前夕，他們發(fā)表了“第三份萬(wàn)言書”《關(guān)于堅(jiān)持公有制主體地位的若干理論和政策問(wèn)題》，對(duì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的改革方針進(jìn)行了批判。這份“萬(wàn)言書”認(rèn)為，中共十四屆三中全會(huì)對(duì)“公有制為主體”和“國(guó)有制為主導(dǎo)”的新闡釋“相當(dāng)普遍地被接受”，“是一個(gè)不幸的事實(shí)”；同時(shí)，全面論證了自己對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主張，即“社會(huì)主義把全民所有制(即國(guó)有制)作為公有制的高級(jí)形式和必須追求的目標(biāo)”。

　　文章說(shuō)，要堅(jiān)持社會(huì)主義就必須做到：第一，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主要是幾十萬(wàn)個(gè)大、中、小型獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈部門保持統(tǒng)一完整的體系”；第二，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須主導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)”；第三，“公有經(jīng)濟(jì)必須將非公有經(jīng)濟(jì)置于補(bǔ)充地位”。

　　這份“萬(wàn)言書”還尖銳指責(zé)政府聽任非國(guó)有工業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭大于國(guó)有工業(yè)，“使國(guó)有工業(yè)的比重大幅下降”。它聲稱，如果集政權(quán)與所有權(quán)于一身的社會(huì)主義國(guó)家不能用政權(quán)的力量保衛(wèi)國(guó)有企業(yè)，就無(wú)異于在執(zhí)行一種“戈?duì)柊蛦谭蚴降腻e(cuò)誤路線”。

　　主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的人們對(duì)“萬(wàn)言書”給予了正面的回應(yīng)。

　　首先作出回應(yīng)的，是原深圳市委書記厲有為。他在中共中央黨校學(xué)習(xí)班上的一次講話中說(shuō)，要把全民所有制與國(guó)家所有制區(qū)分開來(lái)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由全社會(huì)占有生產(chǎn)資料的全民所有制是一種“理想化的、不實(shí)際的占有形式”，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)職工以外的人民群眾并沒有任何財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益分配權(quán)；而國(guó)家所有制則是以統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家為代表的占有形態(tài)。國(guó)家所有制與其他形式的公有制或私有制可以同時(shí)并存，互為條件，互相依存，公平競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家所有制，更適宜于從事社會(huì)效益為主、公益性為主的行業(yè)和事業(yè)，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，不宜由國(guó)家所有制壟斷或占主導(dǎo)地位。

　　在他的心目中，社會(huì)主義初級(jí)階段的公有制，與馬克思、恩格斯預(yù)言的由全社會(huì)占有生產(chǎn)資料的全民所有制形式不同，表現(xiàn)為多數(shù)人占有多數(shù)生產(chǎn)資料的占有形式。具體地說(shuō)，多數(shù)人占有多數(shù)生產(chǎn)資料的公有制可以有以下幾種實(shí)現(xiàn)形式：各級(jí)政府所有的公有制，統(tǒng)稱為國(guó)家所有制；社區(qū)集體形成并集體擁有的資產(chǎn)，可稱為社區(qū)所有制；勞動(dòng)者個(gè)人投資集合成的集體資產(chǎn)，即集體所有制；社團(tuán)投資形成的資產(chǎn)，可稱之為社團(tuán)所有制；勞動(dòng)者在大公司購(gòu)入股權(quán)因而轉(zhuǎn)化為不可分割的集體資本，可稱之為社會(huì)占有制；把技術(shù)作為資本投入形成的技術(shù)資本和把科學(xué)管理能力作為資本投入形成的經(jīng)營(yíng)資本等等。除以上公有制形式外，私人資本、單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、私人所有的私有制經(jīng)濟(jì)在會(huì)主義初級(jí)階段也允許存在和發(fā)展?！吧鲜龈鞣N所有制經(jīng)濟(jì)互相融合形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，則為混合所有制。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)的社會(huì)化，混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越普遍?！?/div>