隨著長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)，以上海為中心的航空樞紐正在加速完善。
8月24日，來(lái)自蘇州市交通運(yùn)輸局的消息稱，蘇州市目前已經(jīng)完成蘇州機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃選址、空域研究等前期工作。加上7月南通市官方宣布的“上海第三機(jī)場(chǎng)”初步落定南通，以及嘉興正在擴(kuò)建中的軍民合用機(jī)場(chǎng)，上海周邊機(jī)場(chǎng)群雛形基本形成。
熱門地機(jī)場(chǎng)建設(shè)紛紛加速
根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，到2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)要基本形成世界級(jí)城市群框架，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，綠色美麗長(zhǎng)三角建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域公共服務(wù)供給便利化程度明顯提升。
這為以上海為中心的機(jī)場(chǎng)群建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)。航空運(yùn)輸作為“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系”的關(guān)鍵部分，一直是重要的產(chǎn)業(yè)。
對(duì)上海來(lái)說(shuō)，選址建設(shè)“第三機(jī)場(chǎng)”十分迫切。上海目前的浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)，在設(shè)計(jì)之初的年客運(yùn)總量極值為1.2億人次，但在2018年量大機(jī)場(chǎng)的年客運(yùn)量就已超過(guò)1.1億人次，逼近極值。
《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》提出，上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力將在2035年達(dá)到1.8億人次左右。
在這樣的現(xiàn)狀下，南通、蘇州和嘉興等上海周邊城市，長(zhǎng)期成為了上海第三機(jī)場(chǎng)的熱門候選地和關(guān)注對(duì)象。
一直到今年7月12日，南通率先“官宣”稱，南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)被列入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將作為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分，成為“上海第三機(jī)場(chǎng)”。
8月24日，蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址已定的官方消息，打破了蘇州作為江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”卻沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的尷尬現(xiàn)實(shí)，也讓上海周邊機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)進(jìn)一步提速。
目前，除了上海的兩大機(jī)場(chǎng)，離蘇州最近的機(jī)場(chǎng)是位于無(wú)錫的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)。對(duì)于這一機(jī)場(chǎng)，江蘇高層曾提出要“做大做強(qiáng)”，再加上蘇州占地和空域所剩的空間并不太多，則讓數(shù)次給出建造機(jī)場(chǎng)提案的蘇州機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期擱置。
蘇州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)陸文華表示，從去年8月開(kāi)始，蘇州市成立了工作專班對(duì)蘇州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和研究。截至目前，已完成了蘇州機(jī)場(chǎng)的必要性研究、規(guī)劃選址、空域研究、航路研究、選擇周邊的環(huán)境評(píng)估等前期工作，“未來(lái)一定能圓蘇州建機(jī)場(chǎng)這個(gè)夢(mèng)”。
在他看來(lái)，無(wú)論是從出行需求還是長(zhǎng)三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)吞吐量缺口來(lái)看，蘇州建設(shè)機(jī)場(chǎng)都是一個(gè)必要且緊迫的任務(wù)。
民航資深專家李曉津表示，蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和選址如今正式確定，一定程度上說(shuō)明原先蘇州在占地和空域所?？臻g不多等問(wèn)題得到了解決。
緊鄰上海、有滬杭高鐵經(jīng)過(guò)的浙江嘉興此前也被視為上?！暗谌龣C(jī)場(chǎng)”的候選地。該選址被視為存在區(qū)位以及建設(shè)成本較低等優(yōu)勢(shì)。
今年5月20日，嘉興市委書記張兵在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角核心區(qū)樞紐型中心城市。
張兵透露，從未來(lái)發(fā)展看，嘉興高鐵南站至少規(guī)劃有7條高鐵、城鐵，嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)定位是貨運(yùn)干線機(jī)場(chǎng)和客運(yùn)支線機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)將于今年9月開(kāi)工。從區(qū)域位置上看，嘉興位于長(zhǎng)三角的幾何中心。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，高鐵高速、港口航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，緊密連接起長(zhǎng)三角各城市。因此，完全有條件打造長(zhǎng)三角核心區(qū)樞紐型中心城市。
根據(jù)2018年嘉興市區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目(實(shí)施類項(xiàng)目)計(jì)劃表，嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)已啟動(dòng)征地拆遷，并確保在2018年開(kāi)工。
有助于高科技產(chǎn)業(yè)集聚
李曉津告訴第一財(cái)經(jīng)記者，總體來(lái)說(shuō)，過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)都證明，長(zhǎng)三角一帶的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，每次擴(kuò)建都偏小。
“長(zhǎng)三角一帶的機(jī)場(chǎng)，每次擴(kuò)建完，沒(méi)幾年就飽和了?；咎幱跈C(jī)場(chǎng)建成之時(shí)就是需要擴(kuò)建之時(shí)的狀態(tài)。”李曉津?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)表示，再加上現(xiàn)在人工、土地等成本越來(lái)越貴，之后再擴(kuò)建的成本高企。這些因素都讓各地政府在機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題上選擇“適度超前”。
和此前上?！暗谌龣C(jī)場(chǎng)”在南通、蘇州、嘉定等地選定一處相比，目前多地紛紛加速規(guī)劃和開(kāi)工進(jìn)程，也讓上海周邊的機(jī)場(chǎng)群一下子變得熱鬧了起來(lái)。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2018年蘇州以1.85萬(wàn)億元的GDP總量位居全省第一，位于全國(guó)第七位，名義增速為7.38%。
李曉津認(rèn)為，蘇州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將首先對(duì)于滿足當(dāng)?shù)乇旧淼男枨笃鸬斤@著作用。具體需要設(shè)計(jì)多大的客運(yùn)量，當(dāng)?shù)卣枰c市場(chǎng)充分交流，做全面且嚴(yán)密的調(diào)查。同時(shí)，也能相對(duì)緩解上海的航空客流壓力。而對(duì)嘉興來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)可能更多是瞄準(zhǔn)的是上海乃至長(zhǎng)三角區(qū)域的外溢客流。
在李曉津看來(lái)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展而言，是“又有里子又有面子的事”。面子是指對(duì)城市發(fā)展和城市形象的提升有好處，里子則指機(jī)場(chǎng)建設(shè)本身就會(huì)在短期帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展，根據(jù)過(guò)去40年的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期也同樣有利可圖。
“主要體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)周邊的土地價(jià)值提升，建了機(jī)場(chǎng)和沒(méi)建之前的土地價(jià)格可能是添了百倍的差別。另外對(duì)旅游、外貿(mào)、物流的促進(jìn)也很明顯，一方面完善了基礎(chǔ)設(shè)施，一方面也會(huì)對(duì)物流時(shí)效較強(qiáng)的醫(yī)藥和IT產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更好的集聚效應(yīng)。”
李曉津以鄭州舉例稱，富士康鄭州科技園就位于鄭州航空港區(qū)，“手機(jī)的貶值速度是一天千分之一，因此物流越快越好，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍㄟ^(guò)保障交通物流來(lái)促進(jìn)這類產(chǎn)業(yè)的招商引資?！?/p>
同樣重視集成電路、醫(yī)療等高科技產(chǎn)業(yè)集聚的南通、無(wú)錫、蘇州和嘉興等地，也顯然看到了機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
在去年12月24日的奠基暨配套工程開(kāi)工儀式上，時(shí)任嘉興市代市長(zhǎng)長(zhǎng)毛宏芳提出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流航空物流樞紐標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃好項(xiàng)目布局，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等主體功能與基礎(chǔ)設(shè)施、生活居住等各類配套功能。
根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后，給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益產(chǎn)出比可達(dá)1:80，就業(yè)帶動(dòng)比可達(dá)1:12。
李曉津表示，以紐約地區(qū)為例，當(dāng)?shù)?0%的GDP跟航空運(yùn)輸有關(guān)，25%的就業(yè)與航空運(yùn)輸有關(guān)，“上海現(xiàn)在還沒(méi)到這個(gè)程度，但不遠(yuǎn)的將來(lái)這個(gè)特點(diǎn)會(huì)更加突出”。
他認(rèn)為按照目前各地區(qū)的基本情況，上海浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)還是應(yīng)該以國(guó)際航線為主，其他城市的航線則可以國(guó)內(nèi)為主，以形成機(jī)場(chǎng)群之間的互補(bǔ)與合作。
不過(guò)，李曉津也提醒稱，雖然機(jī)場(chǎng)的落地往往能引發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)要素聚集到這個(gè)城市，也會(huì)在機(jī)場(chǎng)的周邊形成臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有助于提升城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，但也有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)，建完以后就空著，因此，“適度超前”和“過(guò)度超前”的規(guī)劃之間還需要把握度，這需要當(dāng)?shù)爻浞值氖袌?chǎng)調(diào)研，也需要上海和周邊城市、機(jī)場(chǎng)和高鐵之間的協(xié)同布局。
