與現(xiàn)行會計法相比,征求意見稿將原來的7章52條修訂為6章60條,包括總則、會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員、法律責任、附則等,共修改了39條,增加了11條,刪除了2條,合并1條,保持不變11條。主要變化包括:
一是在總則部分,適應政府會計改革新變化,將本法需要規(guī)范的財務會計報告的范疇明確為企業(yè)財務會計報告、政府會計主體的財務報告和決算報告、民間非營利組織財務會計報告、以及其他會計主體的財務會計報告,并根據(jù)政府機構改革的有關變化,進一步理順會計行政管理體制。
二是在會計核算部分,對需要進行會計核算的經(jīng)濟業(yè)務事項,按照主要財務會計報表項目進行了高度概括,突出企業(yè)與政府會計主體會計核算的共性要求;充分考慮會計法與會計準則等下位法的定位及分工,刪減了會計法中部分針對會計核算的細節(jié)性規(guī)定,如:會計憑證錯誤的具體更正方法等;增加了對會計信息化的原則性要求,同時,考慮到信息化條件對會計核算的流程產(chǎn)生的影響,修改部分條款表述,以兼顧手工記賬與信息化條件的情況。
三是在會計監(jiān)督部分,為確保內部控制對規(guī)范會計核算行為、提高單位會計信息質量發(fā)揮有效作用,增加了對單位建立和實施內部控制提出總體性要求;從優(yōu)化政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、單位內部會計監(jiān)督的“三位一體”的會計監(jiān)管體系出發(fā),完善單位內部會計監(jiān)督和財政部門會計監(jiān)督的范圍;破解會計監(jiān)管難題,明確了政府業(yè)務監(jiān)管與政府會計監(jiān)督的基本關系以及相應的處理方法;從保障會計師事務所的社會監(jiān)督權力的角度,增加單位或個人不得干擾、阻撓會計師事務所正常開展工作的規(guī)定。
四是在會計機構和會計人員部分,為激活單位內部會計管理活力,修改了對單位會計工作的組織方式的強制性規(guī)定;明確必須設置和可以設置總會計師的單位范圍,并進一步保護總會計師的法定職責;落實“放管服”改革要求,放寬會計機構負責人(會計主管人員)的任職條件;加強對具有簽字權的會計人員的管理,增加對單位財務負責人、會計機構負責人(會計主管人員)實行備案制度的要求;順應社會管理新趨勢,增加對依法成立的會計人員、會計機構的自律組織開展自律管理、自我服務的總體要求。
五是在法律責任部分,按照權責對等原則,進一步明確了會計違法行為的內容,并根據(jù)違法行為的動機、后果等,進行了適當分類,提高會計執(zhí)法監(jiān)管的可行性;完善會計責任體系,在現(xiàn)有行政責任、刑事責任的基礎上,引入會計民事責任;加大違法處罰力度,在行政責任的處罰中,增加了“沒收違法所得”的處罰規(guī)定,即“先沒后罰”,同時,適當提高了經(jīng)濟處罰的數(shù)額;增加了代理記賬機構的法律責任的規(guī)定;保障會計人員合法權益,增加了雇員免責條款。
六是在附則部分,增加了對本法中所涉及的國家統(tǒng)一的會計制度、代理記賬等術語的解釋;適應對外開放需要,增加了國務院財政部門對境外機構在我國境內發(fā)行證券等金融業(yè)務所涉及會計管理的特殊規(guī)定的授權;適應跨境監(jiān)管需要,增加了國務院財政部門開展跨境會計、審計監(jiān)督管理合作機制的授權。