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積極財(cái)政政策效果逐步顯現(xiàn) ——1—2月全國財(cái)政收支運(yùn)行綜述

2020-04-01 09:24:00

  財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,1—2月累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入35232億元,同比下降9.9%。其中,中央一般公共預(yù)算收入17242億元,同比下降11.2%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入17990億元,同比下降8.6%。

  1—2月累計(jì),全國一般公共預(yù)算支出32350億元,同比下降2.9%。其中,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出4269億元,同比增長4.7%;地方一般公共預(yù)算支出28081億元,同比下降3.9%。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明接受記者采訪時(shí)表示,這是特殊時(shí)期的數(shù)據(jù),因?yàn)槭艿揭咔榈挠绊?,?jīng)濟(jì)增長大幅度下滑,財(cái)政收入也隨之下滑,但沒有超出預(yù)期;與此同時(shí),醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅度增長??傮w來看,當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行處于合理區(qū)間,各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障,積極財(cái)政的政策效果正在逐步顯現(xiàn)。

  中央收入下滑較大

  1—2月累計(jì),全國一般公共預(yù)算收入同比下降9.9%,中央、地方收入分別同比下降11.2%、8.6%。

  北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受記者采訪時(shí)表示,全國一般公共預(yù)算收入同比有所下滑,顯示疫情影對全國的生產(chǎn)生活造成較大影響,拖累了制造業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、用工,投資、消費(fèi)、出口均受到一定沖擊,加之減稅降費(fèi)成效持續(xù)顯現(xiàn)、上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少等原因,對財(cái)政收入造成一定影響。

  白景明表示,受新冠肺炎疫情的影響,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅等2月份當(dāng)月申報(bào)的稅種降幅明顯擴(kuò)大,住宿餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等行業(yè)稅收也明顯下降。

  統(tǒng)計(jì)顯示,由于多數(shù)稅種主要是根據(jù)上月情況申報(bào)納稅,今年1月份,全國財(cái)政收入主要受減稅降費(fèi)翹尾等因素影響下降3.9%。疫情對財(cái)政收入的影響在2月份明顯顯現(xiàn),當(dāng)月全國財(cái)政收入同比下降21.4%。分行業(yè)看,受疫情影響較大的行業(yè)中,住宿餐飲、居民服務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)稅收收入分別下降55.1%、41.6%、37.3%;房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)稅收收入也大幅下降。

  財(cái)政支出方面,1—2月累計(jì),全國一般公共預(yù)算支出同比下降2.9%。其中,與疫情防控直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出2716億元,同比增長22.7%。分中央和地方看,中央本級(jí)支出同比增長4.7%,地方財(cái)政支出同比下降3.9%。

  李旭紅表示,中央財(cái)政支出穩(wěn)步增長,能夠保障疫情防控等重要支出,在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障人民群眾生命健康安全等方面發(fā)揮了重要作用。

  由于受疫情影響,除衛(wèi)生健康支出同比大幅度增長22.7%外,其余支出均為同比小幅增長或不同程度下降。

  白景明表示,1—2月財(cái)政支出負(fù)增長,主要是受疫情影響,兩會(huì)推遲召開,除疫情防控和“三保”支出外,部分項(xiàng)目暫未啟動(dòng)。

  做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障和基層“三?!惫ぷ?/p>

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來,中央財(cái)政堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,綜合采取措施,積極安排資金,支持地方切實(shí)做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障和基層“三?!惫ぷ鳌?/p>

  中央財(cái)政統(tǒng)籌各種經(jīng)費(fèi)渠道,加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障,截至3月21日,已累計(jì)安排有關(guān)防控資金257.5億元,支持地方做好患者救治、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)貼發(fā)放,以及建立疫情防控短缺物資儲(chǔ)備、開展藥品和疫苗研發(fā)等工作。

  在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,今年以來,中央財(cái)政預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元,以增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力,支持地方做好疫情防控和基層“三?!惫ぷ?。同時(shí),下達(dá)部分中央基建投資、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

  同時(shí),財(cái)政部密切關(guān)注地方財(cái)政庫款情況,建立了全國縣級(jí)財(cái)政庫款監(jiān)測機(jī)制,根據(jù)各地特別是湖北等受疫情影響較大地區(qū)的財(cái)政庫款情況,加強(qiáng)資金調(diào)度,確保疫情防控、“三保”等資金及時(shí)足額撥付到位。為強(qiáng)化對地方的督促指導(dǎo),中央財(cái)政近期印發(fā)通知,對地方“三?!泵鞔_了相關(guān)要求,提出了具體措施,牢牢兜住“三保”底線。

  白景明表示,財(cái)政在應(yīng)急事件中發(fā)揮的作用是巨大的,在這次疫情中表現(xiàn)得非常明顯。中央財(cái)政加大對湖北的支持、增加疫情防控經(jīng)費(fèi)支出、提高基層“三保”能力,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障,體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。

  減免稅費(fèi)助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

  今年以來,財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等部門密集出臺(tái)了一攬子有針對性的減稅降費(fèi)政策,支持疫情防控、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。主要包括以下幾個(gè)方面:

  一是加強(qiáng)重點(diǎn)物資保障供應(yīng)的稅費(fèi)政策。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備,允許一次性計(jì)入成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除;對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè),全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額;對納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入免征增值稅;對相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械免收注冊費(fèi)。

  二是幫扶受疫情影響較大行業(yè)的稅費(fèi)政策。對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè),虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限在現(xiàn)行結(jié)轉(zhuǎn)5年的基礎(chǔ)上,再延長3年;對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù),以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入,免征增值稅;免征航空公司繳納的民航發(fā)展基金。

  三是鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)的稅費(fèi)政策。企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)組織等或直接向醫(yī)院捐贈(zèng)用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品,允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個(gè)體工商戶無償捐贈(zèng)用于疫情防治的貨物,免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。

  四是對防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅政策。對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者,按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金,以及單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物,不計(jì)入工資、薪金收入,免征個(gè)人所得稅。

  上述4項(xiàng)政策自2020年1月1日實(shí)施,截止日期視疫情情況另行明確。

  五是加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)幫扶力度的稅收政策。自2020年3月1日至2020年5月31日,對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人,適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入,免征增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目,暫停預(yù)繳增值稅。除湖北省外,其他地區(qū)的增值稅小規(guī)模納稅人,適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入,減按1%征收率征收增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目,減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

  六是穩(wěn)外貿(mào)外資的稅費(fèi)政策。提高部分產(chǎn)品出口退稅率。對除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產(chǎn)品及時(shí)足額退稅,自2020年3月20日起,將瓷制衛(wèi)生器具等1084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%,將植物生長調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。自2020年3月1日至2020年6月30日,免征進(jìn)出口貨物的港口建設(shè)費(fèi);減半征收船舶油污損害賠償基金。

  李旭紅表示,一攬子減稅降費(fèi)政策,有助于加大防疫物資供給保障,支持疫情防控工作;有助于對沖疫情影響,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,幫助企業(yè)渡過難關(guān),促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

  白景明表示,這些措施,有利于緩解企業(yè)當(dāng)期現(xiàn)金流不足的問題,促進(jìn)穩(wěn)就業(yè),將中央“六穩(wěn)”政策落到實(shí)處。

  財(cái)政運(yùn)行處于合理區(qū)間

  按照預(yù)算法規(guī)定,中央財(cái)政按照黨中央、國務(wù)院決策部署,合理安排中央預(yù)算執(zhí)行工作,積極保障疫情防控資金,加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,充分發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。

  截至3月21日,各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1218億元。其中,中央財(cái)政安排257.5億元,基本實(shí)現(xiàn)了不因經(jīng)費(fèi)問題延誤醫(yī)療救治和影響疫情防控的目標(biāo)。

  在2019年四季度已提前下達(dá)2020年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬億元基礎(chǔ)上,截至3月21日,已累計(jì)向地方預(yù)撥醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中央基建投資、財(cái)力補(bǔ)助等方面資金2071億元,為地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、重大項(xiàng)目開工建設(shè)提供了有力保障。

  按照全國人大常委會(huì)授權(quán),經(jīng)國務(wù)院決定,已提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元,其中,一般債券5580億元、專項(xiàng)債券12900億元。同時(shí)督促地方加快債券發(fā)行使用,積極發(fā)揮地方政府債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

  截至3月20日,全國各地發(fā)行新增地方政府債券14079億元,占提前下達(dá)額度的76%;其中,發(fā)行一般債券3846億元、占提前下達(dá)額度的69%,發(fā)行專項(xiàng)債券10233億元、占提前下達(dá)額度的79%。北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南9個(gè)地區(qū)已全部完成提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額發(fā)行工作。

  截至3月20日,地方政府債券平均發(fā)行期限16.2年,與往年相比債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限更加匹配。其中,10年期及以上長期債券發(fā)行12131億元,占比86.2%。同時(shí),各地發(fā)行的新增地方政府債券均用于新建和在建項(xiàng)目建設(shè)。其中,各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券10233億元,全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施,生態(tài)環(huán)保,農(nóng)林水利,市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);各地用于符合條件重大項(xiàng)目資金的專項(xiàng)債券規(guī)模約1200億元,積極帶動(dòng)社會(huì)資本,擴(kuò)大有效投資。

  “雖然受到疫情影響,但總體來看,各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有超出預(yù)期,財(cái)政運(yùn)行在合理區(qū)間,這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí),經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)不斷好轉(zhuǎn)?!卑拙懊髡f。

來源:財(cái)政部網(wǎng)站

編輯:陳曦

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