國家發(fā)改委主任何立峰日前在全國兩會“部長通道”上就表示,“今年的投資工作意義非常重大,不同尋常。中國目前還是世界上最大的發(fā)展中國家,投資對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至為重要。今年疫情突如其來,給經(jīng)濟社會各個方面都造成了比較大的沖擊,也暴露出許多短板弱項,需要繼續(xù)加大投資力度,盡快予以彌補”。
提起擴大投資,人們普遍會聯(lián)想到2008年國際金融危機時期的“四萬億”計劃。而今年《政府工作報告》明確指出,要“擴大有效投資”。這新增的“有效”二字,無疑彰顯了擴大投資的新內(nèi)涵,即要優(yōu)化投向結(jié)構,既著眼當前,又瞄準長遠,更加強調(diào)投資的長期效益,而不只是規(guī)模。
今年的政府投資安排,也許沒有部分市場人士所期望的“大水漫灌”般那么猛,但其實規(guī)模也不算小。據(jù)何立峰解析,“按照《政府工作報告》,中央預算內(nèi)投資6000億元,比去年多224億元;地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元;另外還有抗疫特別國債1萬億元,當中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關的補短板、強弱項投資。加起來,整個中央層面籌集的資金超過5萬億元,其中新增2萬多億元”。
更為重要的是,這超過5萬億元規(guī)模的資金,其投向是重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的“兩新一重”建設。
具體來說,一是加強新型基礎設施建設,發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡,拓展5G應用,建設充電樁,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
這一“新”亦即備受資本市場關注的“新基建”。新基建是相對于鐵路、公路、機場等老基建而言的,更加強調(diào)如何推動信息消費、新能源汽車消費等消費場景,以此激發(fā)新消費需求,并助力產(chǎn)業(yè)升級。
二是加強新型城鎮(zhèn)化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,支持加裝電梯,發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。
這一“新”意味著我國新型城鎮(zhèn)化進程要從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量,亟待補上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個領域的短板。
“一重”則是加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制,支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目,不留后遺癥,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
就“兩新一重”的內(nèi)涵和關聯(lián)來看,專家普遍認為,加強新型基礎設施建設是為了投資未來和搶占先機,既服務和保障疫情防控,又使中國能夠在未來占據(jù)科技領先和經(jīng)濟前沿。加強新型城鎮(zhèn)化建設是為了實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,讓城市的居民和新市民都能受惠于新型城鎮(zhèn)化的軟硬件設施優(yōu)化。加強交通、水利等重大工程建設,則是為了進一步鞏固我國優(yōu)越的交通水利基礎設施,并為新基建和新型城鎮(zhèn)化提供托舉作用。
由此可見,“兩新一重”既有新基建,也有新型城鎮(zhèn)化,還有傳統(tǒng)意義上的水利、能源等重大工程,而這些結(jié)構性的老基建,同樣也是支撐擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的。顯然,通過“兩新一重”精準發(fā)力,擴大有效投資,其補短板、強弱項、優(yōu)結(jié)構、增動能的關鍵作用更加凸顯,更加有利于加快中國經(jīng)濟企穩(wěn)和社會轉(zhuǎn)型,更加符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向。
這對資本市場的投資者來說,也意味著結(jié)構性的政策紅利將漸次釋放。尤其是著重調(diào)結(jié)構的新基建,如5G、數(shù)據(jù)中心、特高壓、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等,相較老基建有更好的潛在增速,其發(fā)展前景更值得期待。