快——各級財政部門合力打造資金撥付“高速路”

　　“快”是受訪者對新增財政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機制最多的評價。“新增財政資金從財政部下達省一級預(yù)算至我們?nèi)糠峙涞絽^(qū)縣，僅用8天時間。從中央下達資金指標(biāo)到市場主體收到這筆資金，只用了二十多天?！敝貞c市財政局局長封毅對記者說。

　　據(jù)介紹，重慶市6月23日接到財政部下達的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金預(yù)算指標(biāo)；6月28日制定分配方案并報財政部審核；6月30日向區(qū)縣下達了預(yù)算指標(biāo)。區(qū)縣層面，比如江北區(qū)財政局7月1日接收該筆指標(biāo)并記賬，7月7日將該筆指標(biāo)安排至疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金項目，7月17日就將該筆資金支付至各疫情防控重點保障企業(yè)。

　　重慶正大農(nóng)牧食品有限公司是一家專業(yè)從事生豬和仔豬養(yǎng)殖、銷售的企業(yè)，具有較大的養(yǎng)殖規(guī)模。今年年初，受新冠疫情的影響，生鮮市場上豬肉供不應(yīng)求，價格持續(xù)上漲。為有效保障居民生活豬肉供應(yīng)，企業(yè)當(dāng)務(wù)之急就是增加飼料采購，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。6月30日，重慶正大所在的江北區(qū)收到了中央下達的疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金指標(biāo)，區(qū)財政當(dāng)天將資金分配下達至各主管部門；7月10日，正大向區(qū)里申請疫情防控重點保障企業(yè)貼息資金；僅僅一個禮拜，7月17日，在對企業(yè)申請進行復(fù)核后，區(qū)農(nóng)委將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè)。與此同時，江北區(qū)結(jié)合正在開展的“戰(zhàn)疫貸”，為重慶正大提供授信，隨后重慶農(nóng)商行為其發(fā)放貸款1950萬元。重慶正大利用以上資金采購生產(chǎn)飼料5500余噸，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬，有力地保障全市豬肉市場生產(chǎn)供應(yīng)。

　　新增財政資金撥付如何能按下“快進鍵”？在湖南省株洲市財政局局長李能斌看來，這得益于中央、省、市、縣各級財政部門的共同努力?！爸醒肜L好‘路線圖’、定好‘時刻表’，省級財政當(dāng)好‘過路財神’、不當(dāng)‘甩手掌柜’，我們按照‘非常時期、非常舉措、超常效率’的要求，自我加壓，為新增財政資金打造‘高速路’，開好‘直通車’。”李能斌說。全國兩會上，黨中央、國務(wù)院提出建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將今年新增兩萬億元財政資金第一時間全部下達市縣后，財政部立刻著手細化分配流程，根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程；在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善資金分配程序。省級財政當(dāng)好“過路財神”，提出并細化分配方案，抓好資金分配，同時加強資金監(jiān)督指導(dǎo)。市縣財政積極作為，第一時間調(diào)研項目和企業(yè)資金需求，第一時間制定并上報資金分配方案，第一時間將資金分配下達。

　　優(yōu)——多舉措確保資金發(fā)揮實效

　　如何能將新增財政資金用在“關(guān)鍵處”？深圳市財政局局長湯暑葵認為，確保新增財政資金實現(xiàn)政策目標(biāo)，省市級財政部門要完善管理，科學(xué)分配。據(jù)介紹，深圳市財政局第一時間成立直達資金監(jiān)控工作專班，制訂直達資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項培訓(xùn)，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度。堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格按照新增資金支持領(lǐng)域，綜合考慮各區(qū)財力規(guī)模、“三?！敝С鋈笨?、發(fā)債需求等因素，合理分配直達資金。聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快粵港澳大灣區(qū)和深圳社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)集中發(fā)力。深圳市龍崗區(qū)開展績效目標(biāo)管理，對每個抗疫特別國債資金安排的項目設(shè)定績效目標(biāo)，資金執(zhí)行過程中將結(jié)合目標(biāo)開展績效執(zhí)行監(jiān)控，對績效執(zhí)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將及時采取糾偏措施或調(diào)整經(jīng)費安排，確保資金投向符合政策規(guī)定，達到預(yù)期績效目標(biāo)。

　　湖南省寧鄉(xiāng)市財政局局長王春林認為，這得益于新增財政資金賦予市縣一定分配自主權(quán)，使得“財政資金投向精準(zhǔn)，成效顯著?！毙鹿诜窝滓咔閷Φ胤截斦臎_擊最大，特別是基層財政收入下降較多，但同時，基層財政又是保市場主體、?；久裆摹扒熬€”和“主體”。新增財政資金轉(zhuǎn)移支付機制提出“增強地方資金使用的自主性”。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦校傻胤浇y(tǒng)籌安排使用，允許基層統(tǒng)籌落實“六?！比蝿?wù)。也就是說，雖然中央和省級財政分配的時候依照一些因素，但是到了基層之后，由基層根據(jù)實際情況，只要是用于“六穩(wěn)”“六?！狈矫娴闹С觯鶕?jù)實際作出妥善安排，可以在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。據(jù)介紹，寧鄉(xiāng)市統(tǒng)籌新增資金用于支持企業(yè)紓困，從抗疫特別國債中安排了4000萬元用于支持中小企業(yè)貸款貼息和產(chǎn)業(yè)裝備改造升級，覆蓋企業(yè)200家以上，首批釋放專項貸款10億元以上，推動企業(yè)增加技改投資3億元以上，加之減稅降費和稅費緩繳等政策效應(yīng)，有效減輕了經(jīng)營成本，對沖了企業(yè)經(jīng)營困難。重慶將中央分配的新增財政資金用在了城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌上，困難群眾實實在在享受到了新增財政資金直達的“甘露”。重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶朱文心，一家4口，妻子和大兒子都有殘疾，小兒子在讀大學(xué)，家庭生活異常拮據(jù)。江北區(qū)安排中央直達資金280萬元，用于城鄉(xiāng)低保困難群眾救助，朱文心一家每月可多領(lǐng)到560元?！岸际钦吆?，現(xiàn)在日子不再緊巴巴的了?！敝煳男哪樕蠏鞚M笑意。江北區(qū)財政局局長萬川江告訴記者，江北是重慶社會救助綜合改革試點區(qū)，已在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，在農(nóng)村低保對象認定條件不變的前提下，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至城市低保標(biāo)準(zhǔn)水平，城鄉(xiāng)低保一體化。

　　嚴——“一竿子插到底”資金監(jiān)管不放松

　　新增財政資金撥付要求快速、直達，又如何避免“蘿卜快了不洗泥”，出現(xiàn)資金風(fēng)險？針對記者的疑問，深圳市財政局辦公室主任羅介平打開了“深圳智慧財政”辦公平臺，通過“深圳智慧財政”辦公平臺進入了“中央直達資金撥付系統(tǒng)”。在“中央直達資金撥付系統(tǒng)”中，記者看到每筆資金的數(shù)額、用款單位、進度等信息一一列出，清晰可見。為了防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，財政部在建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制的同時，就建立了這個比較嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金分配、撥付、使用等實現(xiàn)全鏈條的跟蹤。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央、省、市縣財政部門和資金使用管理的相關(guān)部門，就是從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民，全過程的信息都要留痕，都要監(jiān)控。各級財政部門、資金使用的管理部門要將直達資金的分配使用數(shù)據(jù)及時傳送到監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，有關(guān)部門在這個監(jiān)控系統(tǒng)中都能看到。據(jù)介紹，深圳等幾個財政一體化建設(shè)先行先試的省市，將“直達資金監(jiān)控系統(tǒng)”接入原有財政一體化平臺，打造了直達資金監(jiān)控的“加強版”。

　　除此之外，各級財政部門壓實責(zé)任，主動加強監(jiān)管。如重慶，強化統(tǒng)籌管理，制定抗疫特別國債資金、特殊轉(zhuǎn)移支付資金、直達資金監(jiān)督管理三個辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循。召開全市財政會議和直達資金監(jiān)控視頻培訓(xùn)會議；財政、發(fā)展改革、審計等部門和財政部重慶監(jiān)管局、審計署重慶特派辦協(xié)作聯(lián)動。嚴控使用風(fēng)險，調(diào)整預(yù)算提請人大常委會審議。充分尊重區(qū)縣的項目申報，由區(qū)縣對標(biāo)對表中央要求，結(jié)合實際困難情況以及資金使用需求申報項目。統(tǒng)一資金績效管理標(biāo)準(zhǔn)，明確部門績效管理職責(zé)。開放共享直達資金數(shù)據(jù)，滿足審計等部門的監(jiān)管需要，對直達資金開展部門聯(lián)合督查。將向人大報告直達資金情況，將有關(guān)資金分配情況向社會公開。

　　再如湖南，成立直達資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建專門監(jiān)控信息化平臺，下發(fā)資金監(jiān)督管理文件，召開全省視頻會議，部署資金監(jiān)管工作。各項直達資金單獨發(fā)文、指標(biāo)單獨標(biāo)識、庫款單獨調(diào)撥。建立專門臺賬，記錄每一筆資金來源去向，實時調(diào)度資金安排使用情況，做到數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。財政審計合力，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況，對弄虛作假、截留挪用、閑置沉淀等問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。根據(jù)直達資金安排方案編制預(yù)算調(diào)整草案，報同級人大常委會審查，并向社會公開，接受人大和社會監(jiān)督。