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PPP有效助力重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

2020-12-04 09:34:00

  10月新入庫項(xiàng)目投資額環(huán)比上升4.7%——

  PPP有效助力重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

  在新冠肺炎疫情沖擊下,今年以來全國(guó)新入庫PPP項(xiàng)目同比有所下降,但管理庫項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升,近幾個(gè)月來逐步回暖。“兩新一重”項(xiàng)目成為PPP投資熱點(diǎn),為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

  政府和社會(huì)資本合作(PPP)在各地持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部PPP中心最新統(tǒng)計(jì),2020年10月份,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫新入庫發(fā)布項(xiàng)目106個(gè)、投資額1090億元,環(huán)比增加49億元、上升4.7%。

  記者在采訪中了解到,各地積極探索PPP模式,帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提升,支持“兩新一重”、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),通過嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、抓績(jī)效、高質(zhì)量,著力推進(jìn)PPP發(fā)展。

  項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升

  在新冠肺炎疫情沖擊下,今年以來全國(guó)新入庫PPP項(xiàng)目同比有所下降,但管理庫項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升,近幾個(gè)月來逐步回暖。

  統(tǒng)計(jì)顯示,截至10月底,今年新入庫項(xiàng)目877個(gè)、投資額14635億元,同比減少4173億元、下降22.2%;凈入庫項(xiàng)目430個(gè)、投資額8361億元,同比減少1732億元、下降17.2%。

  “我們把規(guī)范運(yùn)作作為PPP項(xiàng)目管理的重中之重,在嚴(yán)把入庫關(guān)方面,年初組織各地上報(bào)PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃,納入儲(chǔ)備清單。每月兩次線上專家審核,疫情期間即報(bào)即審,合規(guī)即報(bào),入庫項(xiàng)目持續(xù)增加。”河北省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作處處長(zhǎng)周慶華說。

  周慶華介紹,河北每年組織兩次專家輔導(dǎo),審核項(xiàng)目1500多項(xiàng)次,提高了在庫項(xiàng)目質(zhì)量,304個(gè)項(xiàng)目規(guī)范落地,落地率70.4%,可撬動(dòng)社會(huì)資本4743億元。209個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),投資額3672億元,開工率69.3%。

  財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目入庫和實(shí)施的前提條件,根據(jù)要求,每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。

  記者獲悉,近期各地均已完成本年度PPP綜合信息平臺(tái)一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新工作。截至10月中旬,全國(guó)2661個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫的行政區(qū)中,2632個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均未超10%紅線,總體處于安全區(qū)間。

  著力支持重點(diǎn)項(xiàng)目

  重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。各地在發(fā)展PPP中,把服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段。

  近年來,“兩新一重”項(xiàng)目成為PPP投資熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,10月份,新入庫“兩新一重”項(xiàng)目83個(gè),投資額785億元,占全部新入庫項(xiàng)目的72%;凈入庫項(xiàng)目57個(gè)、投資額354億元;簽約落地項(xiàng)目53個(gè)、投資額631億元;開工建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)、投資額1429億元。

  在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面,10月份,貧困縣PPP項(xiàng)目新入庫17個(gè)、投資額162億元,主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域;凈入庫PPP項(xiàng)目5個(gè)、投資額減少100億元,簽約落地項(xiàng)目15個(gè)、投資額59億元,開工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)、投資額204億元。

  生態(tài)環(huán)保也是PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。

  在河北石家莊,一度污染嚴(yán)重的滹沱河,如今呈現(xiàn)出“水清岸綠、魚翔淺底”的美景。巨大變化的背后,是該市分三期對(duì)滹沱河進(jìn)行生態(tài)修復(fù),其中生態(tài)修復(fù)一期工程采取PPP模式建設(shè),項(xiàng)目總投資79.8億元。

  記者了解到,該項(xiàng)目通過公開招標(biāo)確定社會(huì)資本方,組建了項(xiàng)目公司,以2.5億元政府資本金,撬動(dòng)了77.3億元社會(huì)資本,有效發(fā)揮了財(cái)政資金的放大效應(yīng)。

  “滹沱河生態(tài)修復(fù)一期工程采用PPP模式,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng),讓政府部門從具體的運(yùn)營(yíng)事務(wù)中脫離出來,轉(zhuǎn)變政府職能,提高公共服務(wù)有效供給,更加注重社會(huì)效益?!笔仪f市水利局三級(jí)調(diào)研員李寶良說。

  統(tǒng)計(jì)顯示,截至10月末,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫累計(jì)有污染防治與綠色低碳項(xiàng)目5729個(gè)、投資額5.5萬億元;其中,簽約落地項(xiàng)目3794個(gè)、投資額3.7萬億元。值得關(guān)注的是,今年10月份,新入庫項(xiàng)目66個(gè)、投資額576億元,占全部新入庫項(xiàng)目的52.8%。

  帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提升

  PPP作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共服務(wù)供給管理方式,推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

  統(tǒng)計(jì)顯示,今年以來,在庫項(xiàng)目數(shù)凈增量前五位是江西67個(gè)、遼寧56個(gè)、河南50個(gè)、廣西49個(gè)、廣東47個(gè);在庫項(xiàng)目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。

  “在縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和完善當(dāng)?shù)毓卜?wù)的時(shí)候,需要有創(chuàng)新的機(jī)制,提供可持續(xù)的解決方案,PPP項(xiàng)目就是被證明了的行之有效的途徑之一?!甭?lián)合國(guó)人居署中國(guó)辦公室專家應(yīng)盛說。

  在河北省正定縣(正定新區(qū)),目前正在實(shí)施的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程、正定新區(qū)綜合管廊、石家莊市國(guó)際展覽中心等3個(gè)PPP項(xiàng)目,通過政府投入6.7億元,撬動(dòng)盤活社會(huì)資金164.9億元。

  正定新區(qū)不再出現(xiàn)電線“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”,就是得益于綜合管廊PPP項(xiàng)目的實(shí)施。該項(xiàng)目總投資64.4億元,項(xiàng)目合作期30年。正定新區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)李鵬程介紹,項(xiàng)目估算可節(jié)省土地600多畝,降低了城市發(fā)展對(duì)土地資源的消耗。

  石家莊市財(cái)政局副局長(zhǎng)周巧娥介紹,目前,石家莊市PPP項(xiàng)目總投資755.1億元,優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后收入遠(yuǎn)超預(yù)期。

  作為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目、全國(guó)首個(gè)會(huì)展類PPP項(xiàng)目的石家莊市國(guó)際展覽中心,同樣發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這個(gè)總投資27.5億元的項(xiàng)目,結(jié)束了河北沒有大型展館的歷史。截至目前,項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)收入總計(jì)33286萬元,繳納稅款10373萬元。

  通過展覽中心的建成運(yùn)營(yíng),促進(jìn)了石家莊市及周邊區(qū)域的紡織、電子信息、汽車等行業(yè)的銷售和產(chǎn)業(yè)升級(jí),并對(duì)旅游、餐飲住宿、物流、廣告等服務(wù)業(yè)形成有力帶動(dòng),為當(dāng)?shù)刂苯雍烷g接提供了大量的就業(yè)崗位,成為河北會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

  中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員楊子強(qiáng)表示,正定新區(qū)的PPP項(xiàng)目通過科學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的突出矛盾,助推縣域公共服務(wù)供給,為區(qū)域全面發(fā)展提供了有力保障。

  “發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)類PPP項(xiàng)目,有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、均等化。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒說。

  PPP的規(guī)范發(fā)展,要著眼于提升政府治理能力?!霸诳h域推動(dòng)PPP,不僅要解決資金問題,更要解決體制機(jī)制問題。做好縣域PPP,應(yīng)從政府治理層面做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,攻堅(jiān)克難深化改革?!北本┐笤雷稍冇邢挢?zé)任公司董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為。

來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

編輯:陳曦

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