新華財(cái)經(jīng)北京1月29日電(記者董道勇)財(cái)政部28日召開網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì),介紹2020年財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元,同比下降3.9%;全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元,同比增長(zhǎng)2.8%。
專家表示,2020年財(cái)政支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配,較好地保障了財(cái)政的收支平衡,完成了財(cái)政預(yù)算目標(biāo),稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。值得關(guān)注的是,2020年,在整體稅收收入小幅下降背景下,以證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收為代表的資本所得稅收維持較快增長(zhǎng),某種程度上預(yù)示著十四五時(shí)期我國(guó)財(cái)稅體制改革中直接稅比重的提高具有改革的空間。
稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用
數(shù)據(jù)顯示,2020年,中央一般公共預(yù)算收入82771億元,同比下降7.3%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元,同比下降0.9%。全國(guó)稅收收入154310億元,同比下降2.3%;非稅收入28585億元,同比下降11.7%。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示,2020年全國(guó)稅收收入同比僅下降2.3%,這是來之不易的成果。一方面,這反映出2020年我國(guó)在面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊時(shí)能夠準(zhǔn)確施策,及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn),使稅收收入從二季度開始與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)形成良性互動(dòng),降幅收窄。另一方面,稅收收入降幅可控也保障了財(cái)政收入及公共服務(wù)支出,稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2020年1-4季度,全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%,呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。
“從全國(guó)稅收總收入及增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的收入來看,總體而言呈下降趨勢(shì),也反映出我國(guó)的減稅降費(fèi)政策在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候依然不折不扣貫徹執(zhí)行,對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?!崩钚窦t指出,以出口退稅為例,2020年出口退稅13629億元,加上動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的920億元,全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元。加大出口退稅的效率,保障出口企業(yè)及時(shí)回籠資金,避免出現(xiàn)資金困難,2020年在外向型經(jīng)濟(jì)較為困難的背景下,及時(shí)出口退稅對(duì)于出口企業(yè)而言是一項(xiàng)廣受好評(píng)的政策。
資本所得相關(guān)稅收具有增長(zhǎng)潛力 直接稅比重提升或有改革空間
從稅收收入增長(zhǎng)的稅種來看,2020年,個(gè)人所得稅11568億元,同比增長(zhǎng)11.4%;印花稅3087億元,同比增長(zhǎng)25.4%,其中,證券交易印花稅1774億元,同比增長(zhǎng)44.3%;土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中,契稅7061億元,同比增長(zhǎng)13.7%,土地增值稅6468億元,同比增長(zhǎng)0.1%;車輛購(gòu)置稅3531億元,同比增長(zhǎng)0.9%;車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)1153億元,同比增長(zhǎng)2.8%。
“這反映出我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化已經(jīng)在一定程度上反映在稅收收入結(jié)構(gòu)中,即資本所得的稅收具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力,主要集中在房地產(chǎn)投資、金融投資及固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)所帶來的稅收收入增長(zhǎng),某種程度上也預(yù)示著我國(guó)在十四五時(shí)期的財(cái)稅體制改革中直接稅比重的提高具有改革的空間。”李旭紅表示。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制方面指出,完善現(xiàn)代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高直接稅比重,深化稅收征管制度改革。
此外,李旭紅分析,從地方稅種的收入來看,除了房地產(chǎn)相關(guān)的稅收,其他普遍呈下降趨勢(shì),例如城市維護(hù)建設(shè)稅4608億元,同比下降4.4%;環(huán)境保護(hù)稅207億元,同比下降6.4%。由此可見,地方的稅收規(guī)模對(duì)于滿足地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出較大的壓力,雖然地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元,同比下降0.9%,基本保持平衡。
“但是從收入結(jié)構(gòu)去看,稅收收入的占比越少,對(duì)于非稅收入及債務(wù)的依賴度就會(huì)越強(qiáng)。地方政府應(yīng)該有效防范風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)提高治理能力現(xiàn)代化建設(shè),避免短期行為,通過優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展,減少區(qū)域差異,形成經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng),從而促進(jìn)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的匹配性?!崩钚窦t說。
支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配 應(yīng)對(duì)疫情保障民生發(fā)揮積極作用
財(cái)政支出方面,數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元,同比增長(zhǎng)2.8%。其中,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35096億元,同比下降0.1%;地方一般公共預(yù)算支出210492億元,同比增長(zhǎng)3.3%。
李旭紅表示,2020年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元,同比下降3.9%。支出與收入規(guī)模相應(yīng)匹配,較好地保障了財(cái)政的收支平衡并保持適度赤字率,較好地完成了財(cái)政預(yù)算目標(biāo),形成了良好的財(cái)政預(yù)算績(jī)效。
“以衛(wèi)生健康支出為例,全年支出總額為19201億元,同比增長(zhǎng)15.2%;社會(huì)保障和就業(yè)支出32581億元,同比增長(zhǎng)10.9%。這兩項(xiàng)支出在應(yīng)對(duì)疫情保障民生中均發(fā)揮了積極的作用。”李旭紅表示。
上述財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2020年,各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求,全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時(shí),疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?!钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)15.2%,其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%;農(nóng)林水支出增長(zhǎng)4.4%,其中扶貧支出在2019年增長(zhǎng)14.3%的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)1.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)10.9%;住房保障支出增長(zhǎng)10.5%;教育支出增長(zhǎng)4.4%;交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)3.2%。
此外,數(shù)據(jù)還顯示,2020年,全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93489億元,同比增長(zhǎng)10.6%;全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117999億元,同比增長(zhǎng)28.8%。