日前，廣東省《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始實(shí)施，包括超過法定退休年齡的勞動(dòng)者、網(wǎng)約工、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員等八類特定人員納入了工傷保險(xiǎn)范疇。
老陳是某外賣平臺(tái)北京宋家莊站點(diǎn)的專送全職騎手。入職該平臺(tái)時(shí)，老陳與北京某運(yùn)輸有限公司簽訂了勞動(dòng)合同，“公司一直沒有給我們繳納五險(xiǎn)一金，但每天強(qiáng)制扣除3元的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”。2020年5月20日，老陳在送餐途中遭遇交通事故，交管部門認(rèn)定老陳負(fù)主要責(zé)任。令老陳絕望的是，兩萬多元的住院費(fèi)用保險(xiǎn)公司僅支持報(bào)銷低額醫(yī)藥費(fèi)?！艾F(xiàn)在腳傷還沒好，只能先回老家養(yǎng)著，公司既不給我做工傷鑒定，也不給其他補(bǔ)償?！崩详愊ＭB(yǎng)好傷后，能通過法律援助維護(hù)自身權(quán)益。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員約有兩億人左右，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的蓄水池。
“十四五”規(guī)劃提出，要健全多層次社會(huì)保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。根據(jù)我國現(xiàn)行法律體系，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法等構(gòu)建了勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)體系。但就工傷保險(xiǎn)制度來說，職工只有與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，才有資格享受工傷保險(xiǎn)待遇。
中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院工傷保險(xiǎn)研究室副研究員翁仁木分析指出，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員正在以一種靈活、彈性或自我雇傭的就業(yè)形式存在，以平臺(tái)就業(yè)為例，由于從業(yè)人員只是通過平臺(tái)企業(yè)提供的商務(wù)平臺(tái)從第三方獲取收入，并沒有直接從平臺(tái)企業(yè)獲取薪酬，因此，目前多數(shù)情況下，平臺(tái)不承認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。
“部分平臺(tái)企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等考慮，為平臺(tái)從業(yè)人員購買了商業(yè)綜合險(xiǎn)，涵蓋人身意外險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。但由于商業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有盈利目標(biāo)，不可避免存在繳費(fèi)高、范圍窄、保障低、理賠難等問題，而且均為一次性待遇，難以真正發(fā)揮有效的保障作用?！蔽倘誓局赋?，保障靈活就業(yè)這一龐大群體享受工傷保險(xiǎn)待遇，首要應(yīng)該破除勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)捆綁的固有理念。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，廣東省實(shí)施的《辦法》規(guī)定：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或者快遞等勞務(wù)的，其所在平臺(tái)企業(yè)可參照本辦法自愿為未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其參保人員參照本辦法的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。國家出臺(tái)實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策的，從其規(guī)定。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處二級(jí)調(diào)研員張?zhí)＝榻B，據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)上線之后的第4個(gè)工作日就有1600家左右的企業(yè)申報(bào)了參保，為1.45萬人申報(bào)參保成功。從新政策實(shí)施情況看。預(yù)期4月，也就是《辦法》實(shí)施第一個(gè)月，參保人數(shù)將達(dá)10萬左右。
張?zhí)１硎荆恍┢脚_(tái)企業(yè)也跟人社部門有過溝通對(duì)接，表達(dá)了想給員工參保的意愿。但是作為平臺(tái)企業(yè)，他們的從業(yè)人員非常多，比如一個(gè)大的外賣平臺(tái)至少在廣東省有超過10萬名騎手，一方面需要研究評(píng)估參保政策，另一方面需要準(zhǔn)備申報(bào)參保的資料，所以時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。
據(jù)了解，2017年，在人社部確定靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)蘇州市吳江區(qū)，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)繳費(fèi)由靈活就業(yè)人員和財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，靈活用工人員的保險(xiǎn)問題“自下而上”推動(dòng)解決很有意義，地方先有些立法，這樣既能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)也能跟得上。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范圍已迫在眉睫?！办`活用工人員與正式職工的工傷本質(zhì)上沒有區(qū)別，都是因?yàn)楣ぷ髟蚴艿絺?，因此從提供保障的層面來說，也不應(yīng)該有太大差別。靈活用工人員工傷保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的基本方向?！彼f。
喬慶梅指出，解決靈活用工勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)問題需要頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展，為覆蓋所有勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備，而且要為制度更長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，減少制度整合成本。
“新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作時(shí)間、方式、地點(diǎn)靈活性高、環(huán)境復(fù)雜、收入不確定?！眴虘c梅建議，在現(xiàn)有制度框架下，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。如在籌資方式上，在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上，采用用工單位繳納和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式；繳費(fèi)水平和待遇確定上，可以行業(yè)平均收入作為繳費(fèi)基數(shù)；在工傷認(rèn)定的范圍上，采用因果推定的工傷認(rèn)定方式等，以滿足多樣化就業(yè)形勢(shì)下不同勞動(dòng)者的保障需求。
“隨著勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，可以預(yù)測(cè)的是，建立一種區(qū)別于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是必然。”喬慶梅說。
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靈活用工人員的工傷保險(xiǎn)問題關(guān)系到廣大勞動(dòng)者切實(shí)利益，相關(guān)政策正在修改，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)將出臺(tái)。（記者 李桂杰 韓飏）
