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多重政策推進(jìn) 城市更新按下“快進(jìn)鍵”

2023-12-07 10:41:00

  國家發(fā)展改革委等多部門近日印發(fā)方案,推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入養(yǎng)老、托育等功能性設(shè)施和服務(wù)。與此同時(shí),城市更新在建設(shè)、用地等方面迎來更多政策支持。近期,自然資源部發(fā)布政策指引,提出要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),在國土空間規(guī)劃體系內(nèi)強(qiáng)化城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌。記者了解到,此輪城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè),其新增建筑規(guī)模有望不受規(guī)劃容積率指標(biāo)制約。
  業(yè)內(nèi)指出,土地一直是城市更新中的難點(diǎn)問題,近期多部門出臺(tái)支持政策,有望在復(fù)合土地利用、土地配置方式等方面迎來突破。
  記者近日來到剛剛完成改造的北京市東城區(qū)天壇街道天壇東里南區(qū),只見小區(qū)內(nèi)道路全面進(jìn)行了翻新硬化和鋪設(shè)、公共區(qū)域安裝了晾曬桿,整體居住品質(zhì)顯著提升。
  天壇東里南區(qū)“樓齡”40余年,近年來出現(xiàn)不同程度的墻體脫落、上下水管線老化、公共區(qū)域設(shè)施破損、停車秩序混亂等困擾居民的問題?!敖值?021年將這個(gè)小區(qū)的改造項(xiàng)目納入計(jì)劃,2022年10月啟動(dòng)施工建設(shè),2023年10月完工?!碧靿值擂k事處副主任李俊健介紹,此次共對(duì)小區(qū)內(nèi)5棟高層建筑進(jìn)行了改造,涉及居民594戶,改造面積3.5萬平方米,“主要針對(duì)居民的訴求,包括粉刷樓梯間和外立面、樓內(nèi)上下水管線更新、道路鋪裝、綠化補(bǔ)建、智慧社區(qū)監(jiān)控安裝等?!?/div>
  今年以來,以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新加快推進(jìn)。據(jù)住建部數(shù)據(jù),2023年,全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)、涉及居民865萬戶。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù),1—10月份,全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.28萬個(gè)、惠及居民870萬戶,按小區(qū)數(shù)計(jì)開工率99.6%。
  與此同時(shí),相關(guān)部門還進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板,改善城市人居環(huán)境。近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》,在城區(qū)人口超過100萬的大城市優(yōu)先推進(jìn),通過在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等功能性設(shè)施和適配性服務(wù),不斷完善社區(qū)功能。
  “‘宜居城市’建設(shè)成為我國城市高質(zhì)量建設(shè)的主要目標(biāo)之一”,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張菁說,社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施正是關(guān)注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求,滿足居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從“有沒有”向“好不好”的需求轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)居民在“家門口”就近享有高品質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)的重要舉措。
  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁表示,下一步,將指導(dǎo)各地在城市更新中,統(tǒng)籌利用存量資源,合理確定建設(shè)工程,把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。其中,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,將通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式,完善配套設(shè)施,改善生活環(huán)境。在完整社區(qū)建設(shè)中,將聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板,實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目。
  值得注意的是,城市更新在建設(shè)、用地等方面迎來更多政策支持。近日,自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》,提出要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),在國土空間規(guī)劃體系內(nèi)強(qiáng)化城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌。上述實(shí)施方案明確,政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營利性公共服務(wù)設(shè)施,在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃,不突破國家和地方相關(guān)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下,試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際放寬規(guī)劃條件,支持相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施。
  自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚表示,為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目,在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下,可考慮其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。
  “城市更新中土地一直是難點(diǎn)問題,部分地區(qū)處理土地歷史遺留問題成為城市更新面臨的第一道檻,在更新后復(fù)合土地或混合土地獲得方式、地價(jià)測(cè)算、使用年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作方面問題也比較多?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃征學(xué)說,此次相關(guān)部門政策在這些方面都有所涉及,有望在歷史遺留問題處置、復(fù)合土地利用、土地配置方式、土地稅費(fèi)計(jì)收、地價(jià)計(jì)收規(guī)則等方面有所突破。
  廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,此前土地的規(guī)劃、用途面臨剛性管制,很難調(diào)整,如果碎片化改造,又會(huì)導(dǎo)致土地利用效率較低。若在國土空間規(guī)劃體系內(nèi)強(qiáng)化城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌,對(duì)土地用途、功能以及容積率管控等進(jìn)行統(tǒng)籌,有利于“肥瘦搭配”,更好地把一些低效用地整合起來,為城市更新釋放空間,調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。
  黃征學(xué)表示,本輪城市更新不同于政府包辦、大拆大建的方式,要建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的多主體協(xié)同模式,完善城市功能,提升城市品質(zhì),增強(qiáng)城市發(fā)展活力。所以,本輪城市更新更加關(guān)注環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間優(yōu)化等內(nèi)容。他建議,下一步,城市更新需要更多投資、稅收、土地等政策的協(xié)同配合。 

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

編輯:張雨恬

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