《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”的目標(biāo)任務(wù)的背景下,2019年,在鞏固成果的基礎(chǔ)上,我國(guó)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰,加快處置“僵尸企業(yè)”,并制定退出實(shí)施辦法。同時(shí),將加大企業(yè)兼并重組力度,將其與降低企業(yè)杠桿率結(jié)合起來(lái),為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間和資源。
去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成
《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示,2018年,結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn),壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸,均提前兩年完成“十三五”目標(biāo)任務(wù),一大批“散亂污”企業(yè)出清,工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。
以河北省為例,2018年六大行業(yè)均超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。“鋼鐵‘僵尸企業(yè)’全部出清,鋼鐵企業(yè)減少一半,列入年度計(jì)劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造。”河北省省長(zhǎng)許勤表示,2019年河北省預(yù)計(jì)繼續(xù)壓減煉鋼產(chǎn)能1400萬(wàn)噸。
在許勤看來(lái),去產(chǎn)能是減法,做好減法才能更好的改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),為高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)騰挪出更多的資源與空間。
全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志祥表示,未來(lái)去產(chǎn)能重點(diǎn)在鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。
“煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能?!敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏指出,全國(guó)總體煤炭產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的態(tài)勢(shì)沒有改變,市場(chǎng)供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱,行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出,生產(chǎn)力水平有待提升,去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出,煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
今年的政府工作報(bào)告也指出,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,增強(qiáng)微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“僵尸企業(yè)”加快處置
《報(bào)告》還提出,2019年繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,加快處置“僵尸企業(yè)”,制定退出實(shí)施辦法。
所謂“僵尸企業(yè)”,即喪失盈利能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)?!安粌H國(guó)有企業(yè)有,民營(yíng)企業(yè)也有,大多分布于產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保欠賬行業(yè)?!敝袊?guó)鋁業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)葛紅林表示,“僵尸企業(yè)”已成為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的痛點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn),當(dāng)前其無(wú)法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難,急需清除。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,過(guò)去三年去產(chǎn)能取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和顯著的成效,但由于多利益主體對(duì)去產(chǎn)能的意愿和利益訴求不一致,存在著一些“僵尸煤礦”,目前仍未有退出的機(jī)制和方法。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示,2018年超過(guò)1900戶的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清,納入專項(xiàng)工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作,比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果,進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度,組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理,減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。
各地也列出了具體目標(biāo)。2019年陜西將處置78戶“僵尸企業(yè)”,完成210萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示,持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,按照臺(tái)賬年度要求,堅(jiān)決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收,做到真關(guān)真管真淘汰,有效處置“僵尸企業(yè)”。
張志祥介紹,地方政府對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組的認(rèn)識(shí)有所提高,目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產(chǎn)法庭。他認(rèn)為,“僵尸企業(yè)”的出清要更多地用市場(chǎng)的手段和法制的手段,政府認(rèn)識(shí)提高和法人的重視都為破產(chǎn)重組提供了好的條件。
降低杠桿率“加力”兼并重組
“兼并重組會(huì)有序地削減產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)銷相對(duì)平衡?!睆堉鞠檎J(rèn)為,去產(chǎn)能工作主要是運(yùn)用行政的手段,提高行業(yè)集中度最好的方式應(yīng)該是運(yùn)用市場(chǎng)的手段進(jìn)行兼并重組。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,實(shí)現(xiàn)2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%目標(biāo),會(huì)有更大規(guī)模重組。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示,鋼鐵企業(yè)重組不僅僅應(yīng)是常見的破產(chǎn)重組,其方向還可分為優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)重組,細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)特色企業(yè)重組,區(qū)域市場(chǎng)龍頭企業(yè)重組,海外并購(gòu)重組,上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合重組。
煤炭行業(yè)有著類似的情況。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》,到2020年底,爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委安排,2019年將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合,力爭(zhēng)再完成2000萬(wàn)噸產(chǎn)能整合任務(wù)。地方也在推進(jìn)相關(guān)工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議明確要求推動(dòng)小煤礦真整合。
《報(bào)告》明確要求,將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合,穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。
河鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)于勇表示,2019年要更加積極地推動(dòng)行業(yè)去杠桿,化解資金風(fēng)險(xiǎn)?!爸袖搮f(xié)提出的鋼鐵行業(yè)用3-5年時(shí)間將資產(chǎn)負(fù)債率降至60%以下,是一項(xiàng)重要任務(wù),要在2018年取得成績(jī)基礎(chǔ)上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時(shí)機(jī),多措并舉去杠桿。”
“過(guò)去這幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,金融機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)簽訂了6000多億元的債轉(zhuǎn)股協(xié)議,但具體實(shí)施起來(lái)難度大,真正落地的遠(yuǎn)小于簽約量,而且很多都是‘明股實(shí)債’?!睆埡瓯硎?,不過(guò)這種方式降低了當(dāng)期的債務(wù)水平,對(duì)于降低煤炭企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)起到了實(shí)際作用。未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步降低杠桿率,擴(kuò)大直接融資,降低企業(yè)融資成本。
對(duì)此,中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)屈秀麗表示,企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的機(jī)遇,以市場(chǎng)化理念推進(jìn)去杠桿。要加強(qiáng)與政府部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),同時(shí)利用好資本、債券市場(chǎng),提高直接融資比重,減少對(duì)銀行貸款的依賴。此外,還可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作,開展項(xiàng)目融資等。