典型執(zhí)法案例凸顯部分鋼鐵企業(yè)僥幸心理

　　應急管理部公布的4例鋼鐵企業(yè)典型執(zhí)法案例，直指相關企業(yè)存在的違反鋼鐵企業(yè)執(zhí)法檢查重點事項（簡稱“鋼8條”）。主要包括5種類型：一是煉鋼廠在吊運液渣時，未使用固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機；二是職工休息室、鋼水罐熱修工位等人員聚集場所設置在鋼水、液渣吊運的影響范圍內；三是連鑄流程未規(guī)范設置高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施；四是煤氣區(qū)域休息室等人員較集中的地方以及在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，未設置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；五是煤氣設施未設置吹掃設施。

　　國家層面制定并公布鋼鐵企業(yè)執(zhí)法檢查重點事項的初衷是貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，以期通過加大執(zhí)法檢查和督促閉環(huán)整改力度，從根本上遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產安全事故。但從應急管理部公布的4例鋼鐵企業(yè)典型執(zhí)法案例可以看出，“鋼8條”所提示的注意事項在相關鋼鐵企業(yè)依然存在，全國范圍的整治“清零”任務還未全面完成，暴露了相關企業(yè)依然存在僥幸心理。這些企業(yè)仍未嚴格落實逐項逐設備對“鋼8條”情況的徹底自查和閉環(huán)整改，同時存在企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”對安全和發(fā)展的認識依然不到位及履行安全生產法定職責仍需進一步監(jiān)督強化的問題。

　　近期較大生產安全事故

　　2022年3月4日，國務院安委辦通報3起典型事故情況，其中2起較大生產安全事故涉及鋼鐵企業(yè)。一是安徽某鋼企“2·6”球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統(tǒng)灰斗開裂事故，造成4人死亡、1人重傷、1人輕傷；二是廣東某鑄造廠“2·18”電弧爐側壁氧槍漏水爆炸事故，造成3人死亡、2人重傷、13人輕傷。3月24日，應急管理部安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局召開全國鋼鐵企業(yè)事故分析視頻會議，會議通報內蒙古某鋼企球團脫硫脫硝環(huán)保項目“3·14”生產性火災較大事故情況，該事故共造成7人死亡。

　　結合事故通報，這幾起較大生產安全事故雖不直接涉及重點執(zhí)法事項，但一定程度暴露了現(xiàn)階段鋼鐵企業(yè)安全生產管理工作存在的突出問題：

　　一是檢維修作業(yè)風險管控不到位情況突出。上述事故都發(fā)生在檢維修作業(yè)過程。鋼鐵企業(yè)因其工藝復雜檢維修作業(yè)數(shù)量龐大，且大部分交由第三方組織實施，轉包、分包大量存在，同時一線作業(yè)人員大多為勞務派遣人員，安全素質總體不高、安全技能不足，很容易造成各方責任銜接不暢而出現(xiàn)安全管理盲區(qū)、漏洞。此外，上述事故暴露出檢維修作業(yè)的特點就是群死群傷，主要原因是鋼鐵企業(yè)在檢維修作業(yè)時會聚集較多人員，如果發(fā)生生產安全事故，就會造成大量傷亡。相關鋼鐵企業(yè)應充分認識到檢維修作業(yè)過程的安全風險要遠遠高出正常生產狀態(tài)。

　　二是對環(huán)保設施帶來的新的安全風險辨識管控不足。近年來，鋼鐵企業(yè)上馬不少環(huán)保設施，但由于前期認識不足和技術等原因，部分項目可能在工程設計、設備制造、現(xiàn)場施工、安裝調試等環(huán)節(jié)存在安全風險管控不到位、設備安全系數(shù)不高、鋼結構不符合強度要求、焊接質量不合格、施工質量驗收把關不嚴等問題。同時,各鋼鐵企業(yè)新投產的環(huán)保設施大部分在投運初期都會存在生產運行不暢等情形，需要不定期停產檢修。但由于很多運營單位對環(huán)保設施調試和試運行期間的安全風險辨識不充分、管控不到位以及應急處置能力不足等，容易引發(fā)事故。

　　三是對運行和檢維修外包項目的安全管理不到位。上述事故中的2起環(huán)保設施事故均是外包項目，均存在委托方沒有履行好對承包單位安全管理工作統(tǒng)一協(xié)調管理職責的情況。安全生產法規(guī)定的委托方對承包單位定期進行安全檢查，多數(shù)變成了只發(fā)包、少管理，甚至只發(fā)包、不管理，在一定程度上存在對承包商的檢維修作業(yè)內容、安全防范措施等失管失控、對檢維修作業(yè)方案涉及安全風險不評估、不審核等情形。與此同時，“專業(yè)”承包單位往往在安全管理上并不專業(yè)，在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位上大量使用勞務派遣員工且未進行系統(tǒng)性的安全培訓，大量勞務派遣員工達不到專業(yè)和崗位的安全技能要求。

　　除此以外，上述事故還暴露出相關企業(yè)總部對其下屬公司以及派出機構安全管控不足。據(jù)應急管理部通報，事故相關發(fā)包單位和承包單位都有上級企業(yè)總部，而負責具體運行、維護業(yè)務的僅是一個非法人資質的項目部，一定程度反映出發(fā)包方和承包單位的企業(yè)總部對下屬公司和派出機構的安全管理存在明顯的安全管理短板。

　　鋼鐵企業(yè)高質量發(fā)展

　　鋼鐵企業(yè)生產工藝復雜、流程長、危險源多，不僅包括高溫熔融金屬、冶金煤氣、氮氬氣惰性氣體等高風險危險源，還廣泛存在機械傷害、灼燙、高處墜落、起重傷害等一般風險危險源。也正因此，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須以安全發(fā)展作為前提，應當徹底扭轉當下“重生產、輕安全”的錯誤思想，杜絕僥幸心理，在系統(tǒng)推進設備設施本質安全建設的同時，不斷強化檢維修作業(yè)過程的安全管控和質量管控，尤其是系統(tǒng)推進企業(yè)全員包括各級管理人員和一線員工的安全意識、安全履職、安全知識和應急處置能力等系統(tǒng)提升，并將其作為一項根本性、基礎性工作。

　　一是要聚焦“鋼8條”重大執(zhí)法事項切實實現(xiàn)全面清零。各鋼鐵企業(yè)要高度認識“鋼8條”的制定初衷和其防范重特大事故的重要作用。一方面要在企業(yè)內部深入開展安全生產法和“鋼8條”專題培訓教育的基礎上，持續(xù)強化包括主要負責人、分管安全負責人、業(yè)務安全負責人、安全生產和專業(yè)安全技術管理人員在內的企業(yè)全員安全教育培訓工作質量，確保所有從業(yè)人員的安全意識和綜合安全能力實現(xiàn)大幅增強；另一方面要再次開展“鋼8條”所涉及設施、場所的逐臺逐項自主排查，切實做到閉環(huán)消缺、全面清零，在為企業(yè)實現(xiàn)安全高質量發(fā)展建立相應基礎的同時，全面推動全國鋼鐵企業(yè)專項整治三年行動目標任務按期完成。

　　二是要系統(tǒng)開展環(huán)保設施新的安全隱患自查自改，專題強化檢維修作業(yè)安全管控。各鋼鐵企業(yè)應立即開展內部各環(huán)保設施安全排查，全面摸排本企業(yè)環(huán)保設施概況并建立清單臺賬，同時對所涉及的BOT（建設-經營-轉讓）、全托管運營、外委作業(yè)等不同合作模式的項目安全管理情況進行梳理。與此同時，各鋼鐵企業(yè)要切實加強對檢維修作業(yè)的安全管控，系統(tǒng)全面辨識各環(huán)節(jié)主要安全風險，科學制訂和審查檢維修作業(yè)計劃。尤其是要結合檢修計劃提前制訂系統(tǒng)性的隱患排查方案，對重要承載部件、隱蔽工程、關鍵部位環(huán)節(jié)、易出現(xiàn)的安全風險等進行全面梳理分析，科學合理制訂檢維修方案，并履行審批和現(xiàn)場安全監(jiān)護職責。

　　三是要加大系統(tǒng)安全投資，切實在設備設施全生命周期安全管理上求實效。鋼鐵企業(yè)設備設施全生命周期安全管理應涵蓋設備設施招標采購、進場驗收、施工安裝、試生產驗收、日常生產操作、日常巡檢和專業(yè)點檢、定期檢測維護、停用報廢等環(huán)節(jié)，應心無旁騖地下功夫、求實效。設備設施采購環(huán)節(jié)，應突出“性價比”而非“最低價”，應提出明確的安全技術要求，同時強化設備設施本體部件和安全裝置的一體性，并嚴把到場驗收關；在施工安裝、試生產和驗收環(huán)節(jié)，應強化專業(yè)安全技術人員配置，加強施工安裝質量跟蹤和安全設施變更管理，從源頭上保障設備本質安全；在實施專業(yè)點檢和日常巡檢過程中，應明確責任主體和工作周期，落實定期檢查維護，確保設備設施良好可用、安全運行；在生產操作過程，操作人員應嚴格按照崗位操作規(guī)程規(guī)范操作，精心維護，發(fā)現(xiàn)異常應第一時間采取措施并強化應急準備，而非延緩等待、置之不理，致使安全風險失控最終演變成事故。設備設施變更時，應嚴格履行變更程序，并對變更的全過程進行風險管控，停用設備應落實安全警示和危險能量物理隔離，報廢設施應按照企業(yè)管理制度處理并及時清除。

　　四是要全面夯實外包項目和承包單位安全管控基礎，強化統(tǒng)一協(xié)調管理的系統(tǒng)支撐。相關鋼鐵企業(yè)總部和上級公司要健全完善安全管理工作機制，層層壓實各級子（分）公司、派出機構的安全生產責任鏈條，不斷完善承包商準入、過程評價和退出機制，切實提升鋼鐵企業(yè)內部各類承包商的綜合安全管控能力。通過持續(xù)加強勞務派遣人員崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓，切實將勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。與此同時，發(fā)包單位要加強對承包、承租單位安全生產工作的統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，嚴格履行協(xié)議中約定的各方安全生產職責，逐步實現(xiàn)承包商安全管理機制、專職安全管理團隊、隱患排查治理、應急管理等安全管控要素，與鋼鐵企業(yè)內部單位、內部職工同等管理、同等實施的共建格局。

　　反思鋼鐵企業(yè)與“鋼8條”和環(huán)保設施安全相關典型生產安全事故的引發(fā)原因，筆者認為主要集中在設備設施本質安全不足、從業(yè)人員安全意識與技能不足以及應急處置能力不足等，尤其是人的不安全因素所涉及的“三違”問題（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律）依然是導致事故發(fā)生的主體因素。也正因此，相關鋼鐵企業(yè)應從上述生產安全事故中汲取教訓，以更加堅定的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的措施，堅決自主防范化解重大安全風險，同時舉一反三統(tǒng)籌抓好各項安全生產工作，共同推動全國鋼鐵企業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定向好。（展之發(fā)）